О ПОЛОЖЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ

Комитет Совета Федерации по делам СНГ совместно с межведомственной рабочей группой по подготовке предложений о внесении дополнений и изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» провел заседание экспертного совета на тему: «О положении соотечественников за рубежом» под председательством главы Комитета СФ по делам СНГ Вадима Густова.

Кого причислять к категории «соотечественники за рубежом»? На какие льготы и преференции они могут рассчитывать? Что затрудняет процесс переселения в Россию тех соотечественников, которые желают вернуться на родину? Эти и другие проблемы обсуждали на заседании экспертного совета законодатели, представители федеральных и региональных органов власти, общественных организаций и научного сообщества.

Основополагающий документ, направленный на оказание поддержки соотечественников, проживающих за рубежом – Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» был принят в 1999 году. Не отрицая положительную роль данного закона, участники заседания отметили, что многие его положения нуждаются в корректировке.

В частности, по словам Вадима Густова, особое внимание следует уделить уточнению формулировки самого понятия «соотечественники за рубежом», которое трактуется очень широко. Так, под понятием «соотечественники за рубежом» подразумеваются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами РФ; граждане бывшего СССР, а также выходцы из Российской империи и их потомки. «Под это понятие попадают и граждане России и СНГ, включая титульные народы, а также граждане стран, входивших в состав Российской империи, в том числе Польша, Финляндия – в общей сложности несколько сотен миллионов человек», — подчеркнул представитель МИД России Александр Чепурин. Он предложил сузить понятие, исключив титульные народы. «Соотечественниками за рубежом» он предложил считать лиц, родившихся на территории России или тех, чьи предки проживали на территории РФ. В свою очередь, представитель Института стран СНГ Александра Докучаева считает важной учитывать причину, по которой лица, являющиеся гражданами России оказались за ее пределами.

Действующим законом предусматривается выдача специальных удостоверений, подтверждающих статус соотечественников за рубежом. Однако, как сказал Вадим Густов, такие удостоверения до сих пор никому не выдавались, поскольку не определены льготы или преимущества, которые бы давал этот документ.

Кроме того, Вадим Густов обратил внимание на необходимость четко обозначить принципы и цели государственной политики в отношении соотечественников, в том числе с учетом принятия Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Он также подчеркнул, что большую работу по оказанию поддержки соотечественникам оказывают субъекты Российской Федерации, без чьей поддержки невозможно оказание адресной помощи тем, кто возвращается жить в Россию. Вадим Густов считает целесообразным проанализировать идеи, поступающие из регионов. Кроме того, необходимо обратить внимание на предложения, поступающие от зарубежных организаций, представляющих интересы наших соотечественников.

Свой путь решения данного вопроса нашли польские законодатели, отмечали на заседании экспертного совета. С 1 апреля 2008 года там вступил в силу закон, направленный на поддержку польских граждан, проживающих на территории СНГ. Речь идет о так называемой «карте поляка», предусматривающей получение ряда льгот (при получении виз, право работать в Польше, право на получение бесплатных медицинских услуг и т. д.) тем, кто документально докажет свое польское происхождение. В числе необходимых условий для получения «карты» — знание польского языка на базовом уровне, а также активное участие в деятельности польских культурных обществ.

Еще один немаловажный вопрос, который предстоит решить законодателям – возвращение соотечественников в Россию. На сегодняшний день только 12 регионов России — всего лишь 4 % территории страны — выбраны в качестве зон переселения, сообщил начальник Управления по делам соотечественников Федеральной миграционной службы России Евгений Маняткин. По его словам, в ведомство, которое он представляет, обратились порядка 40 тысяч соотечественников. На сегодняшний день переехали в Россию 2 300 человек. Одна из ключевых проблем при переселении – проблема трудоустройства. Вместе с тем, среди тех, кто желает вернуться в Россию, немало высококвалифицированных специалистов, получивших российское образование.

Подводя итоги заседания, Вадим Густов призвал скоординировать усилия всех сторон по подготовке необходимых дополнений и изменений в данный закон. Поправки в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» должны быть подготовлены и внесены в Государственную Думу уже в нынешнем году, подчеркнул сенатор.

Глава Комитета Совета Федерации по делам СНГ уверен: для того, чтобы привести в соответствие законодательную базу по данному вопросу, недостаточно внести изменения только в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». По его мнению, требуют корректировки федеральные законы о гражданстве, о правовом положении соотечественников, о порядке въезда в Россию, и некоторые другие законодательные акты. Кроме того, ряд субъектов РФ предлагают внести изменения и в Налоговый кодекс РФ, подчеркнул Вадим Густов.