научная статья по теме ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КЫРГЫЗСТАНА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КЫРГЫЗСТАНА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ»
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2009, № 10, с. 52-59
В ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ СНГ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КЫРГЫЗСТАНА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ
© 2009 г. Н.Т. Шерипов1
Приобретение Кыргызской Республикой суверенитета обусловило политические, социально-экономические и культурные преобразования в стране, которые привели к значительным изменениям роли и значения многих сфер деятельности государства. Суверенная государственность Кыргызстана усилила роль государственной службы как правового института, обеспечивающего реализацию функций государства, эффективность деятельности которого зависит от персонала государственной службы, т.е. от государственных служащих. На протяжении всего периода независимости Кыргызская Республика идет по пути построения демократического правового государства. В настоящее время одна из основных проблем - построение эффективного института государственной службы, которая была бы проводником административной, судебной и экономической реформ в стране.
В Кыргызстане институт государственной службы является юридически исходным правовым средством в системе построения государственности, поскольку включает в себя правовой материал, который используется в повседневной практике государственных органов, т.е. он создает государственную администрацию, обеспечивая тем самым функционирование самого государ-ства2.
Президент Кыргызской Республики К.С. Ба-киев в обращениях к народу Кыргызстана и в посланиях к Жогорку Кенешу - высшему представительному органу государственной власти Кыргызской Республики (далее - ЖК КР), а также в ряде других выступлений подчеркивал, что низкая эффективность государственного аппарата сводит к нулю результаты осуществляемых в стране экономических, социальных и иных реформ.
1 Заведующий кафедрой административного права и правоведения Юридического института Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, кандидат юридических наук, доцент.
2 См.: Дуйсенов Э.Э., Мурзаибраимов Н.Б. Государственная
служба Кыргызстана: теория и практика реформирования (1991-2003 гг.). Ош, 2004. С. 254.
В частности, выступая перед статс-секретарями, глава государства отметил: "Любые преобразования возможны, только если государственный аппарат способен точно и быстро реагировать на адресованные ему политические импульсы. Я считаю, что это главный критерий успешности осуществляемой реформы в системе госуправления и государственной службы"3.
Неотъемлемой частью осуществляемой в настоящее время в Кыргызстане административной реформы является продолжение реформы государственной службы, состоящее, в частности, в выделении трех ее самостоятельных видов -гражданской, военной и правоохранительной. Определенные изменения в этой сфере начнут осуществляться на основе принятия проекта закона КР "О государственной гражданской службе Кыргызской Республики", внесенного на рассмотрение в ЖК КР. В этом нормативном правовом акте предусматривается проведение целого спектра преобразований, цель которых - создание современной высокоэффективной государственной службы.
Основное внимание в ходе реформы государственной службы уделяется формированию ее комплексной нормативно-правовой базы, способной в полной мере обеспечить выполнение задач, возложенных на государственную службу, и функций, присущих органам, в которых осуществляется государственная гражданская и правоохранительная служба, в соответствии с Конституцией КР и общепринятыми принципами и нормами международного права. Целями реализации намеченных и проводимых мероприятий являются кардинальное повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, устранение имеющихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, оптимизация затрат на го-
3 Бакиев К. Уже в течение ближайших лет необходимо добиться того, чтобы государственная служба стала престижной сферой деятельности // Госслужба и карьера. 2008. № 7.С. 4.
сударственную службу и развитие ее ресурсного обеспечения.
К числу актов, на основе которых осуществляется реформирование государственной службы, относятся прежде всего Закон КР "О государственной службе" от 11 августа 2004 г. и ряд Положений, утвержденных Президентом КР. В настоящее время в ЖК КР рассматривается проект закона КР "О государственной гражданской службе Кыргызской Республики".
В названных актах содержится много новых административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и практическое значение. Одним из таких понятий является "государственная гражданская служба" (далее -гражданская служба), впервые упомянутая в ст. 7 проекта закона КР "О государственной гражданской службе Кыргызской Республики".
Следует отметить, что до сих пор в законодательстве КР отсутствует понятие "государственная правоохранительная служба". Однако это не означает, что данная служба - явление для Республики принципиально новое. В царской России (Кыргызстан являлся частью империи) действовало детально разработанное законодательство о государственной службе, составной частью которого являлось полицейское право. В СССР не было закона о государственной службе, но детально регулировалось прохождение службы в Вооруженных Силах и в органах внутренних дел, действовали указы о присвоении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях управления. На современном этапе по сравнению с другими видами службы военная служба регулируется более комплексно соответствующими законами, общевоинскими уставами и другими нормативными актами4.
В настоящее время требуются глубоко разработанные теоретические научные труды, посвященные проблемам формирования организационных и правовых основ гражданской и правоохранительной службы как новых, самостоятельных видов государственной службы, и в частности вопросам, которые могут возникнуть в связи с принятием Закона КР "О государственной гражданской службе Кыргызской Республики" и согласно которому госслужба разделена на три вида: воен-
4 См.: Законы КР: "О всеобщей воинской обязанности граж-
дан Кыргызской Республики" от 16 декабря 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан. 1993. № 3. Ст. 86; "О статусе военнослужащих" от 1 июля 1992 г. // Свободные горы. Прил. № 1.1992. Авг.
ная, гражданская и правоохранительная служба. В данный момент, когда на повестке дня остро стоит вопрос о формировании в Кыргызстане стройной, внутренне непротиворечивой и (что наиболее важно) эффективной системы органов исполнительной власти, в том числе органов обеспечения правопорядка и безопасности граждан, выделение государственной гражданской и правоохранительной службы в качестве новых самостоятельных видов государственной службы имеет исключительно важное значение.
Тем не менее многие вопросы остаются пока нерешенными. Так, ни в законодательстве, ни в доктрине административного права до сей поры четко не определены правовая сущность и содержание понятий "гражданская служба" и "правоохранительная служба", не выработан единый подход к определению органов и служб, в рамках которых может быть реализована правоохранительная служба (не выработаны критерии отнесения тех или иных органов к правоохранительным), не разработана прозрачная и понятная схема отбора и продвижения кадров правоохранительной службы. Кроме того, в новых условиях нуждается в уточнении правовой статус должности гражданской и правоохранительной службы, особого внимания заслуживают многие вопросы правового регулирования прохождения гражданской и правоохранительной службы (присвоения специальных званий и классных чинов, аттестации служащих и др.).
Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование проблем правового регулирования и организации государственной гражданской и правоохранительной службы как самостоятельных видов государственной службы в настоящее время актуально как в теоретическом, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обусловлено необходимостью научно-теоретического осмысления и нормативного оформления в новых условиях целой серии административно-правовых дефиниций и положений, связанных с деятельностью гражданских ведомств и правоохранительных органов, а с практической -необходимостью создания научно обоснованной системы правового обеспечения государственной гражданской и правоохранительной службы Кыргызской Республики.
Следует отметить, что на развитие института госслужбы определенное негативное влияние оказывает слабо развитый уровень теории госслужбы в КР.
В Российской Федерации имеется значительное количество теоретических исследований в сфере
госслужбы. Понятийный аппарат государственной службы и законодательство о государственной службе исследовали и исследуют многие известные российские ученые-правоведы: А.В. Ата-манчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.А. Демин, А.А. Гришковец, А.В. Гусев, С.В. Манохин, А.В. Оболонский, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов и др.5
В России многие теоретико-правовые вопросы государственной службы, проблемы ее правового регулирования и организации, проблемы государственной гражданской и правоохранительной службы освещаются в диссертационных исследованиях таких ученых-правоведов, как А.М. Артемьев, А.А. Гришковец, О.В. Исаева, Н.М. Казанцев, В.А. Козбаненко, С.П. Минасян, Д.Н. Овсянко, Е.Л. Патрашко, Ю.Н. Старилов, И.Н. Сурманидзе и др.6
5 См.: Атаманчук А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2002; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996.; Его же. Административное право России. Учебник. М., 2000; Его же. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. Екатеринбург, 1995; Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998; Бельский К.С. Полицейское право. М., 2004; Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования. Екатеринбург, 2005; Овсянко Д.М. Административное право. Учебник. М., 1995; Его же. Государственная служба в Российской Федерации. Учебное пособие. М., 1996; Его же. Государственная служба Ро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.