Государственный бюджет: понятие, сущность и его роль в формировании финансовых ресурсов государства
Одним из наиболее важных составляющих, которые позволяют государству осуществлять социальное и экономическое регулирование, является финансовый механизм. А так как государственный бюджет является главным звеном финансовой системы общества и определяется актуальность данной темы.
Государственный бюджет – централизованный денежный фонд государства, образование которого необходимо для материального обеспечения государственных функций и состоит из двух частей – доходной и расходной. В доходной части отражаются источники поступления средств в бюджет, а в расходной – направление их использования [3, с. 111-112].
Бюджетная систему Республики Беларусь можно представить в следующем виде.
Государственный бюджет Республики Беларусь:
- республиканский бюджет;
- бюджет г. Минска;
- бюджеты областей:
- областной бюджет;
- бюджеты городов областного подчинения;
- бюджеты районов:
- районный сельские и поселковые;
- бюджеты городов;
- бюджеты районного подчинения.
В процессе мобилизации и расходования финансовых ресурсов возникают отношения по поводу образования и использования средств бюджетов, которые материализуются в таких категориях, как доходы и расходы бюджетов [4, с. 26].
Бюджетная классификация в системе государственных финансов обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета. В соответствии с постановлением Министерства финансов РБ «О бюджетной классификации РБ» доходы бюджета включают: налоговые и неналоговые доходы; взносы на государственное социальное страхование и безвозмездные поступления.
Расходы госбюджета классифицируются по направлениям расходования финансовых ресурсов государства, так выделяют расходы: на правоохранительную деятельность, на судебную власть и на обеспечение безопасности; на национальную оборону и экономику; на охрану окружающей среды; на общегосударственную деятельность; на жилищно-коммунальные услуги; на образование; на здравоохранение; на образование; на физкультуру, культуру, СМИ; в области социальной политики [2].
Роль госбюджета в экономике заключается в следующем:
1. Бюджет является основой воздействия на развитие экономики.
2. Бюджет играет значимую роль в решении социальных проблем.
3. Государственный бюджет становится на современном этапе развития экономики одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики.
4. Государственный бюджет играет важную роль в сглаживания экономического развития регионов страны путем бюджетного финансирования объектов.
5. Основная роль бюджета заключается в том, что он каждый год мобилизует и концентрирует денежные накопления организаций, предприятий и населения в централизованном государственном фонде.
Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на отчетный год и имеет силу закона. Он утверждается законодательными органами власти. Сделав анализ процесса бюджетного планирования с 2009 по 2013 гг., можно наблюдать динамику, а также выявить тенденции соответствия плановых показателей показателям исполнения бюджета [2].
Таблица 1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2009 – 2013 гг.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Доходы консолидированного бюджета, млрд. руб
в процентах к ВВП
Расходы консолидированного бюджета, млрд. руб.
в процентах к ВВП
Дефицит(-), профицит(+) консолидированного бюджета, млрд. руб.
в процентах к ВВП
Расходы консолидированного бюджета на социальную сферу, млрд. руб.
в процентах к ВВП
В 2009 по сравнению с 2010 годом доходы консолидированного бюджета снизились, а с 2009 по 2012 наблюдалось их стремительное ежегодное повышение, и в 2013 г. составили 192 633 млрд. руб. (таблица 1). Доходы консолидированного бюджета в 2013 г. оцениваются на уровне 30.9% от ВВП, что превышает уровень 2012 г. на 0.9% от ВВП. Положительный эффект связан с ростом доходов от НДС и акцизов, а также поступлений от подоходного налога. Данные группы налогов должны обеспечить рост доходов бюджета от ВВП и в будущем. Это позволит компенсировать потери в доходах от налога на прибыль и налогов на внешнеэкономическую деятельность, снижение которых связано с сокращением импорта в странах таможенного союза [1].
Что касается расходов государственного бюджета, то наибольший удельный вес в процентах к ВВП наблюдался в 2009 г. (46,4 %), наименьший - в 2011 г. (26,7%) [5, c. 18]. Рост в 2013 г. (на 1.7% от ВВП) связан с увеличением расходов на оплату труда, активным финансированием инвестиций, увеличением поступлений от налогов на товары и услуги. Во-первых, поступления от НДС выросли за счет отмены льгот по уплаты налога с услуг связи и увеличения доли импорта в ВВП. Во-вторых, дополнительный доход бюджета от ВВП был обеспечен увеличением ставок акцизов [1].
Относительно дефицита и профицита консолидированного бюджета с 2009 по 2013 гг., максимальный дефицит консолидированного бюджета был в 2010 году (- 2,6% ВВП), но в 2011 г. с помощью девальвационно-инфляционной спирали уже был зафиксирован профицит в 2,1% ВВП. В остальные годы баланс варьировался в пределах от дефицита -0,7% ВВП в 2009 г. до профицита в 0,5% ВВП в 2012 г. По мнению МВФ «одной из основных проблем являются квазифискальные операции, т.к. рост зарплаты и объемы директивного кредитования остаются слишком высокими» [1].
Значительную часть в бюджете составляют расходы на социальную сферу (оплата труда, пособия, стипендии, пенсии, другие выплаты, средства на выполнение государственных социальных стандартов) [5, c.17].
Основными целями для сектора государственных финансов будут являться: гарантированное исполнение финансовых обязательств бюджета перед внутренними и внешними кредиторами, повышение конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, сохранение качества бюджетных услуг и социальная защита уязвимых слоев населения.
В 2014 г. рост доходов возможен только за счет акцизов, в то время как плохие финансовые показатели реального сектора будут благоприятствовать сокращению поступлений в бюджет от налога на прибыль и неналоговых доходов. Введение транспортного налога существенно не отразится на уровне доходов бюджета. В результате доходы консолидированного бюджета в 2014 г. прогнозируются на уровне 30% от ВВП [1].
В 2014 г. планируется, что правительство будет вынуждено несколько снизить финансирование инвестиционной программы и текущих трансфертов. Кроме того, для сбережения сбалансированности бюджета потребуется существенное сокращение темпов роста реальной заработной платы в бюджетном секторе.
Расходы консолидированного бюджета на социальную политику, образование, культуру, здравоохранение, средства массовой информации и спорт в будущем будут увеличиваться и в совокупности составят 87 100 млрд. руб.
Являясь основным финансовым планом государства, бюджет дает политической власти возможность осуществлять властные полномочия, а также дает государству реальную политическую и экономическую власть. Показывая величину имеющихся резервов, бюджет измеряет налоговый состояние страны. Концентрируя направления расходования средств и процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, бюджет является отражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта.
Таким образом, бюджет, соединяя в себе основные финансовые составляющие (государственный кредит, налоги, государственные расходы), является ведущим элементом финансовой системы любого государства, а также играет как значимую экономическую, так и политическую роль в любом обществе.
28.05.2014, 2:03 Назарова Ольга Петровна Рецензия: Нет концовки (вывод).Доработать.
3.06.2014, 15:45 Дубынина Анна Валерьевна Рецензия: В новых условиях организации и развития инновационной экономики необходимо усиление роли финансовых отношений, особенно в сфере формирования и использования денежных фондов государственных и региональных бюджетов. Роль государственного бюджета в воспроизводственном процессе, в расширении инновационной деятельности предопределила актуальность данной статьи. С автором данной статьи следует согласиться в части использования типовых и локальных методик анализа процесса бюджетного планирования, что свидетельствует о наличии практических навыков обобщения фактического материала и определения возможных тенденций развития бюджетного планирования в современных условиях хозяйствования. Вместе с тем, представляется необходимым при анализе процесса бюджетного планирования использование особенностей проявления функций государственного бюджета, в которых реализуется его роль в социально-экономическом развитии страны. Изучение практики использования бюджетных средств в разрезе расходных статей бюджета расширяет практическую направленность исследования, поскольку позволяет выявить приоритеты расходования имеющихся государственных финансовых ресурсов. Данные положения (замечания) следует рассматривать в качестве рекомендательных дальнейшей научно-исследовательской работы. В целом статья может быть принята к опубликованию.
23.10.2015, 13:30 Чернова Ольга Анатольевна Рецензия: Следует добавить основные "атрибуты" научной статьи: цель исследования, объект и предмет, методы и методология. Соответственно сделать выводы по целям.Статья рекомендуется к доработке.