автореферат и диссертация по педагогике 13.00.01 для написания научной статьи или работы на тему: Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства
Автореферат диссертации по теме "Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства"
На правах рукописи
ГНУСАРЕВА Любовь Александровна
СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
Специальность 13.00.01 - общая педагогика,
диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук
Работа выполнена на кафедре педагогики и андрагогики государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»
Научный руководитель: доктор педагогических наук, доцент
Милованова Наталья Геннадьевна
Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор,
Заслуженный работник высшей школы РФ Суртаева Надежда Николаевна кандидат педагогических наук, доцент Кашлач Виктор Михайлович
Ведущая организация ГОУ «Тобольский государственный педагогический институт им. Д.И.Менделеева»
Защита состоится 9 декабря 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.212.177.02 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный педагогический университет» по адресу: 644099, г. Омск, наб. Тухачевского, д. 14, ауд. 212.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет».
Автореферат разослан « 6 » ноября 2004 г.
диссертационного совета кандидат педагогических наук, доцент
Дука Наталья Александровна
Общая характеристика работы
Ориентация на идеи гуманизации, педагогики ненасилия неразрывно связана с одной из приоритетных задач российского образования в настоящее время - реализацией государа венной политики в области охраны прав детей, обеспечением максимальных возможностей для развития, воспитания, обучения, социализации личности ребенка Сама постановка вопроса о правах детей и их соблюдении отражает изменения в системе образования и, прежде всего, в сфере отношений межд\ основными участниками образовательного процесса - детьми, их родителями, педагогами, школьной администрации, а также в сфере межведомственных отношений с другими социальными институтами (здравоохранения, культуры, социальной политики и др )
Долгие годы обучение детей в школе рассматривалось как выполнение ими своего долга перед обществом Ориентация на мотивы учебного долга доминирующие значительное время в отечественной педагогике, препятствуем достижению высоких образовательных результатов детей Научные исследования доказали важность опоры на познавательные интересы школьников, убедительно показали связь мевду мотивами образовательной деятельности и ее результат ами Установлено, что решающее значение при этом имеет собственный опыт' опыт реализации своих прав и уважения прав других людей
Анализ практики соблюдения нрав детей в системе образования показывает, что они соблюдаются лишь частично и с большими нарушениями В массовых школах отсутствуст сам ребенок с cío возможностями и желаниями, потребностями и мотивами, радостями и тревогами, удачами и неудачами, с правом на ошибку и её исправление, с правом на интеллектуальную собственность и на сохранение здоровья в процессе обучения Это происходит несмотря на то, что за последние пять лет принято множество документов, направленных на защиту прав и интересов детей Нарушения прав детей нельзя объяснить «злой волей» неда! oí ов и школьных администраторов, хотя от уровня их профессионально-педагогической культуры зависит многое. Причины нарушения прав детей связаны и с существующими условиями деятельности образовательных учреждений, и со стереотипами в области содержания образования и его организации
Актуальность исследования определяется необходимостью разрешения противоречий с одной стороны, ориентацией на гуманистическую концепцию образования и обозначенные в нормативно-правовых документах основные права, социальные гарашии детей и подростков, с другой, недостаточной готовностью реальной практики решать эти задачи
Проблема нашего исследования заключается в том, что функции обеспечения и защиты государством прав и законных интересов детей распылены между различными государственными органами, оказываются мало результативными в силу организационно-методической несостоятельности внутриведомственного решения проблемы, которая требует вовлечения всех заинтересованных ведомств и общественности Создание интегративных структур, объединяющих и координирующих муниципальные органы ynpai
обеспечению социальных гарантий детей в регионе, будет способствовать более эффективному решению проблем детства
Идея исследования: преобразование содержания деятельности муниципальных opi анов при создании интегративных структур и opi анизации их работы б\дет способствовать эффективному обеспечению гарантий детства в современных социокультурных условиях региона
Актуалыюсп,, проблема и идея позволили определить тему нашего исследования: «Содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства»
Цель исследования: выявить условия, содержание и механизм деятельности ишегрирующих муниципальных организаций, позволяющих эффективно использовать имеющиеся средства и возможности региона для обеспечения социальных i арантий детства
Объек! исследования: деятельность муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства
Предмет исследования: условия, содержание и механизм деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детей и подростков
Гипотеза исследования: мы предположили, что в современной социокультурной ситуации деятельность муниципальных организаций по обеспечению социальных гараший детства становится эффективной, если
• определить сущность категории «социальные гарантии детства» и выделить се компоненты, которые будут учитываться при рассмотрении содержания деятельности муниципальных организаций;
• выделить условия, необходимые для разработки содержания интегрирующих муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий,
• выявить и систематизировать типы образовательных услуг, предоставляемых муниципальными организациями, для обеспечения социальных гарантий детства,
• определить механизм и содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства на основе системпо-деятельносгного подхода как составляющих педагогической системы и апробировать их на практике
Для реализации цели i ипогезы исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1 На основе анализа философской, психолого-педагогической, социологической, юридической литературы выявить и уточнить сущность понятий «детство», «социальные гарантии детства», проанализировать нормативно-законодательные докумсшы, освещающие проблемы делспм права и обязанности детей и подростков в зарубежной и отечественной литературе
2 Вьивить и систематизировать типы образовательных услуг, предоставляемых муниципальными организациями, для обеспечения социальных гарантий детства
3 Выявить условия, разработать содержание, механизм деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства, составляющих основу педагогической системы.
4 Апробировать созданную педагогическую систему и структуру муниципальных организаций с целью проверки эффективности деятельности муниципальных учреждений по обеспечению социальных гарантий детства
5. Разработать диагностический инструментарий эффективности педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства
Методоло! ичсской основой исследования являются системно-деят ель-ностный и структурный подходы к осмыслению сущности дея[ельносги муниципальных организаций по обеспечению социальных I арантий детства Теоретическую основу исследования составили труды
- по проблемам детства (ВС Безрукова, Б.М Бим-Бад, Л Валлон, И И Гессен, В В. Зеньковская, И С Кон, Л В Мудрик, В С Мухина, АС Спиваковская, НИ Сургаева, ДИ Фельдштейн, ГА Цукерман, А Г Щедрин, ЭГ Эйдемиллер и др.),
- по проблемам гуманизации образования и гуманной педагогики (Ш А Амонашвили, М Н Берулава, Е В Бондаревская, В В Давыдов, А А Макареня, А Маслоу, К Роджерс, А Г1 Тряпицына и др ),
по управлению в образовании и проектированию региональных образовательных систем (И С Батракова, В С. Безрукова, С П Вершловский, В С Ла-зова, Л М Митина, Н Н Моисеев. М М Поташник, IIИ Третьяков, Н В Че-калева, В М П 1епель, Л А Шипилина и др ),
по социологическим проблемам в образовании (В Е Кемеров, С.Э Крапивенский, А Н Лесохина, ИВ Маврина, А В Мудрик В А Ядовидр) по проблемам методологии педагогических исследований (Н В Бордовская, В И. Загвязинский, Н И За1узов, А А Кыверялг, А М Новиков, А Г1 I ряпицына, Д И Фельдштейн и др ) Нормативной базой исследования явились Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Закон РФ «Об образовании», законодательные и нормативные акт ы Тюменской области, регулирующие отношения в сфере образования, физической культуры и спорта и др.
Достоверность полученных результатов определяется теоретической и методоло! ической проработанностью исследуемой проблемы, опытом собственной педагогической деятельности, выбором критериев оценки эффективности; использованием комплекса методов, адекватных целям и задачам исследования, проверкой 1соретических положений; воспроизводимостью результатов
База исследования: эксперимент проводился в городе Тюмени В ходе эксперимента были задействованы управление по образованию, управление по молодежной политике, физической культуре и спорту, управление здравоохранения и социального страхования, управление по социальной политике администрации Тюменской области, комитет по культуре администрации г Тюмени, ряд образовательных учреждений города
Исследование проводилось в несколько этапов
На первом эгапе (1997-1999 гг) осуществлялись изучение и анализ литературных источников по исследуемой проблеме, теоретическое осмысление основных идей, опыта зарубежных и отечественных исследователей; выявлялись противоречия, условия и возможности системной организации деягельности по обеспечению социальных гарантий детства в условиях муниципального образования
На втором этапе (2000-2002 п ) выявлялись условия эффективной организации муниципальных учреждений по созданию педагогической системы, направленной на обеспечение социальных гарантий детства, отрабатывался механизм деятельности интегрирующих структур по обеспечению социальных гарантий детства, выявлялись критерии эффективности разработанной педагогической системы и соответствующий им диагностический инструментарий Осуществлялась рефлексия полученных результатов, корректировка компонентов педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства
На третьем этапе (2003-2004 хг) осуществлялась опытно-экспериментальная проверка гипотезы исследования, систематизация, обобщение полученных результатов, формулирование теоретических выводов, оформление диссертации
Для решения поставленных задач в процессе исследования использовались ¡еоретические методы исследования (анализ литературных источников, изучение опьпа работы по проблеме) и эмпирические (наблюдение, анкетирование, интервьюирование, педагогический эксперимент, математические методы обработки)
Научная новизна исследования:
• определен спектр возможностей муниципальных организаций по обеспечению социальных I арантий дета ва,
• выявлены и системашзированы типы образовательных услуг, предоставляемых муниципальными организациями, для обеспечения социальных гарантий детства (оздоровительные, образовательные, коррекционно-развиваю-щие),
• разработана педагогическая система, направленная на обеспечение социальных гарантий детства (условия, механизмы и содержание деятельности),
• выявлены условия, обеспечивающие эффективное функционирование педаго! ической системы, направленной на обеспечение социальных гарантий детава (партнерские отношения, повышение квалификации руководителей специалистов, сочетание муниципального управления с общее гаенным самоуправлением и др),
• обосновано содержание деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гараший детства и выявлен механизм их взаимодействия,
• разработан механизм взаимодействия муниципальных организаций но обеспечению социальных гарантий детства (координация деятельности муниципальных организаций, общественный контроль);
• разработан диагностический инструментарий эффективности педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства
Теоретическая шачнмость исследования заключается в разработке новых подходов для организации деятельности муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства; в уточнении содержания понятий «детство», «социальные гарантии детства», позволяющих более эффективно исследовать деятельность интегрирующих муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства, в выделении критериев эффективности предлагаемой педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработан механизм взаимодействия муниципальных учреждений и содержание их деятельности по обеспечению социальных гарантий детства, а также выявлены условия их эффективного взаимодействия, предложены определенные алгоритмы организации деятельности rio обеспечению гарантий дегства в регионе на примере г Тюмени, Ялуторовского и Тобольского районов
Рекомендации к использованию. Материалы диссертационного исследования могут быть рекомендованы для использования в лекционных курсах, в системе повышения квалификации, при подготовке педагогических кадров в высшей школе, а также в деятельности муниципальных органов управления
Основные положения, выносимые на защиту:
• педагогическая система по обеспечению социальных гарантий детства включает интеграцию органов управления и муниципальных образовательных учреждений города с управлениями по молодежной политике, физической культуре и спорту, учреждениями здравоохранения, социальной защиты, правоохранительных органов и т д , и!п еграцию содержания их деятельности и механизм взаимодействия по реализации содержания совместной работы,
•условиями, обеспечивающими эффективное функционирование педагогической системы по обеспечению социальных гарантий детства, являются'
- партнерские отношения взаимно заинтересованных сторон,
- сочетание муниципального управления с общественным самоуправлением,
- повышение квалификации руководителей, специалистов, педагогов по вопросам социальных гарантий детства,
- инициирование научно-исследоват ельских работ, создание условий для экспериментальной деятельности;
• содержание деятельности муниципальных организаций рассматривается на четырех взаимосвязанных уровнях (взаимодействие социальных сфер города, создание образовательного комплекса, образование юрода, процесс обучения и воспитания в общеобразовательных учреждениях) и включаег интегрированное содержание деятельности муниципальных организаций (управление по образованию, учреждения социальной защиты и здравоохранения, образовательные учреждения и другие),
• механизм взаимодействия муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства предполагает:
- координацию деятельности всех социальных и профессиональных групп, структур, имеющих отношение к вопросам обеспечения i арантий детства, выработку совместных интегрирующих рекомендаций,
- ор/ анизацию общественно) о контроля по исполнению законодатель« па в обласш образования, государственных образовательных, социальных программ и мероприятий в интересах детей
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись через публикации материалов и ciaieft, обсуждения на совещаниях различного уровня (в департаменте образования и науки администрации Тюменской области, в управлении по образованию г Тюмени и др ) на августовских совещаниях работников образования (1998-2004 гг), на коллегиях, на конференциях Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и пути ошимиза-ции здоровья и физического развития детей в дошкольных образовательных учреждениях» (Тюмень, 2003), региональной научно-практ ической конференции «Педагогический вуз как решональнмй культурно-образоваюльный центр в условиях Урала и Сибири» (Тобольск, 2003), межрегиональной научно-практической конференции «Тенденции, проблемы и перспективы образования в условиях модернизации» (Тюмень, 2003), 5-й межрегиональной, межотраслевой научно-практической конференции с участием ближнего и дальнего зарубежья «Проблемы педагогической игшовагики в профессионал;,ной школе» (Санкт-Петербург, 2004), межрегиональной научно-практической конференции «Образование в Западно-Сибирском peí ионе история, современность, перспективы» (Тобольск, 2004)
Задачи исследования, логическая последовательность их решения определили cipjKiypy диссертации: введение, две главы, заключение, библиографию (234 источника) и приложения Основной текст диссертации иллюстрирован таблицами, схемами, рисунками
Основное содержание диссертации
Во введении обоснована актуальность исследования, определена степень разработанности проблемы, сформулированы цель, объект, предмет, гипотеза и задачи исследования, раскрыты его методологические и теоретические основы, представлены основные положения, выносимые на защиту, раскрьпы апробация и внедрение результатов, -)гапы и база диссертационного исследования, представлены научная новизна и теоре i ическая значимость исследования, его практическое значение.
В первой главе «Теоретические основы деятельности муниципального образования по обеспечению социальных гарантий деютва» на основе анализа литературных источников выявлена сущность понятий «детство», «социальные гарантии детства», проведен анализ нормативных документов но проблемам детства в России и в Тюменской области, а 1акже за рубежом, выявле-
ны особенности и специфика деятельности социальных институтов по проблемам детства
Изучение современной литературы показало, чго сеюдня начался процесс активного исследования феномена детства Детство рассматривается как детский возраст, детские годы (С Ожегов), этап развшия человека, предшествующий взрослости и характеризующийся интенсивным ростом организма и формированием высших психических функций (словарь по социальной педагогике), период парадокса и противоречий, без которых невозможно представить себе процесс развития (В Штерн, Ж Плаж), период становления ребёнка полноценным членом человеческого общества (Д.Б Эльконин) и др Ряд авюров отмечает, что дети не являются равноправной частью общества, они лишь готовя! ся для этою (К Девис, Дж Гарбарсно). Дети - группа населения, находящаяся в переходном периоде, цель которого интеграция и социализация детей в общество на «равных» со взрослыми, - утверждают И И Будницкая, А Д. Катаев В философской энциклопедии категория «дети» рассматривается как нечто большее, чем просто механическая совокупность взаимодействующих людей, они выступают как стабильная общноаь, как система Обобщая все исследованные нами сущностные характеристики понятия «детство», мы вкладываем в него следующий смысл детство - это
- период жизни человека от рождения до достижения 18-летнего возраста с определённым социальным статусом, с кругом нрав и обязанностей;
- период подготовки к полноценной жизни в обществе,
- период развития общественно значимой и творческой активности;
- период воспитания нравственных качеств, патриотизма и гражданственности и др
Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетное)и подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности
Осознанное человечеством экономическое и политическое бесправие детей, делающее их беззащитными перед эксплуатацией, жестоким обращением и равнодушием со сюроны мира взрослых, обусловило создание системы нормативно-правовых документов и появление независимых органов, наделенных правом выступать 01 имени детей и одновременно сосредотачивать свою деятельность на защите их интересов
Анализ международных (Конвенция о правах ребенка), нормативных документов федерального уровня (Закон РФ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Семейный кодекс и др ), региональных нормативных актов показал, что наша страна проявляет готовность выполнять принятые обязательства по обеспечению и защите прав детей Однако многие нормы носят часто декларативный характер Положение российских детей не оставляет сомнений в необходимости создания механизмов защиты их прав В ходе реформ разрушены многие механизмы защиты прав ребенка Часть детей находится вне сферы заботы государства Крайне обострилась проблема социального сиротства Сами
дети в силу своей неопытности не могут самостоятельно воспользоваться имеющимися механизмами защиты
Решение эгах и друт их проблем, связанных с обеспечением гарантий детства, требует взаимодейавия государс!венных структур с общественными объединениями и представителями бизнеса, обсуждения и выработки стратегии и т акт ики, посильного вклада каждо) о в общее дело, реализации совместных про-трамм, наиболее эффективного использования профессиональных ресурсов общественных инициатив.
ОбщееIвенные объединения и организации, представляющие собой один из элементов граждански!о общества, также играют важную роль в решении проблем детства Своей деятельностью они вносят вклад в разработку и реализацию государет венных федеральных, региональных и местных программ по вопросам развития, воспитания, образования детей, охраны здоровья, организации их отдыха и досуга, выступают с самостоятельными программами и реализуют их, уделяя при этом особое внимание детям, нуждающимся в попечении общества
Крут вопросов, который охватывает деятельность этих организаций, широк и многообразен реализация образовательных и развивающих программ для детей и подростков, оказание широкого спектра социальных услуг, в том числе детям и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (наркоманам, детям - инвалидам и др), профилактическая работа с детьми и подростками '"1рупиы риска", их позитивная социальная адаптация, жизнеустройство, защита прав и законных ишересов детей и прочие.
Из восемнадцати ле1 детства десягь - двенадцать лет ребенок проводит в сфере образования, отсюда понятно, почему нужны специальные социальные гарантии детства Социальные гарантии детства нами понимаются, как создание условий (материальных и духовных, нормативно - правовых, структуры интегрирующих муниципальные образования и тд ) для обеспечения нормальной жизнедеятельности ребенка в условиях образовательного пространства города с целью удовлетворения его потребностей в саморазвитии и самореализации В ходе проведения исследования мы выделили следующие права детей право на образование, право на охрану здоровья, право на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; право на отдых и досуг, право свободно выражать свое мнение, право ребенка участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, свободно участвовать в культурной и творческой жизни и заниматься искусством, право на свободу ассоциаций и свободу мирных собраний, право на личную жизнь, право пользоваться благ ами социального обеспечения, право на защиту от всех форм физическою или психического насилия (оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубою обращения или эксплуатации, включая сексуальные злоупотребления) В этом контексте нами рассматривалось содержание деятельности муниципальных учреждений по обеспечению социальных гарантий детства
Во второй главе «Структура и содержание деятельности муниципальных ор! ашиацнй по обеспечению социальных 1арантий детства» приво-
дится структура муниципальных организаций по обеспечению социальных гарантий детства, выявляется содержание и условия деятельности муниципальных учреждений по обеспечению социальных гарантий детства и механизм их взаимодейст вия Приводятся результаты педагогического эксперимента
В ходе исследования выявлено, что в настоящее время в г Тюмени (база исследования) существует многопрофильная разветвленная инфраструктура, обслуживающая детей' учреждения родовспоможения и здравоохранения, система общего, начального, профессионального и дополнительного образования, сеть библиотек, клубов по месту жительства, спортивных школ и секций, учреждения культуры, социальные учреждения для детей с особенностями развития и поведения, социальные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот В целом по городу реализуется более десяти целевых программ по различным вопросам детства, около 300 учреждений различного типа представляют услуги детям Помимо муниципальных служб действует достаточно обширная сеть общественных организаций, осуществляющих разнообразные гуманитарные программы для детей и юношества
Осмысление системы образования в социокультурном пространстве города является функциональной основой для сотрудничества образования с наукой, культурой, здравоохранением, хозяйствующими субъектами как с социальными партнерами Главное назначение этих структур - наладить взаимодействие образовательной и социокультурной среды Этому способствуют, на наш взгляд, следующие принципы научно-практической деятельности
1) создание условий для реализации социальных гарантий детства; предоставление возможности выбора разнообразных видов деятельностно-познавательной, поисково-исследова! ельской, художественно-творческой, спортивно-оздоровительной деятельности и пр , обеспечивающих свободное развитие каждого школьника,
2) ориентация на эмоционально-нравственные ценности социокультурной среды;
3) соответствие целевой направленности учебно-воспитательных учреждений специфике образовательных потребностей нашего региона (и в первую очередь учащихся и их родителей), а также социокультурной среды муниципальной системы.
Нами выделены социально-демографические, национально-культурные, социально-экономические, экологические, социокультурные факторы, которые оказывают значительное влияние на развитие образовательной системы города, создание социокультурной и образовательной среды Проведенный анализ но выявлению различного вида услуг в сфере образования позволил нам систематизировать их (рис 1)
Однако в данной структуре не учтены ге виды услуг, которые предоставляют другие социальные институты города (здравоохранение, культура, правоохранительные органы и др)
предпроф, профильные классы
работа соц педагогов
Образовательный минимум содержания образования (дошкольного, начального, общего (полного))