Земельное противостояние: пятилетний спор

Вчера Президент РД Муху Алиев провел совещание по вопросу земельного конфликта в пос.Шамхал-Термен. В совещании приняли участие Председатель Народного Собрания РД Магомед Сулейманов, Председатель Правительства РД Шамиль Зайналов, Руководитель Администрации Президента и Правительства РД Рамазан Алиев, руководители министерств и ведомств, инициативная группа жителей пос.Шамхал-Термен.

Глава республики зачитал обращение жителей поселка о незаконном изъятии администрацией г.Махачкалы у ГУП им.Дахадаева земли общей площадью 1094 га и передаче ее в аренду сроком на 49 лет, а также незаконной реализации имущества ГУП им.Дахадаева.

С информацией по данному вопросу выступил министр по управлению госсобственностью РД Раюдин Юсуфов. Он пояснил, что при рассмотрении неоднократных заявлений жителей в различные инстанции, в том числе и в адрес Президента РД, установлено, что директор ГУП им.Дахадаева А.Ибрагимов без согласия Правительства РД – собственника имущества – дважды, 30 марта и 2 июня 2004 года, обращался с письмом к главе администрации г.Махачкалы с просьбой решить вопрос о перезакреплении числящихся за ГУП им.Дахадаева имущества и земельных угодий площадью 780 га в связи с отсутствием оборотных средств, необходимых для целевого использования этих земельных угодий и уплаты земельного налога.

Заместителем министра имущественных отношений РД С.Бабахановым главе администрации г. Махачкалы С.Амирову также направлено письмо от 10 августа 2004 г., в котором указано, что, учитывая неоднократные обращения руководства ГУП им. Дахадаева в администрацию города по поводу перезакрепления находящихся в его пользовании земель, большой задолженности по уплате земельного налога, которую оно не в состоянии оплатить, и в связи с тем, что земли практически не используются по целевому назначению, Минимущество РД не возражает включить их в перечень земельных участков, на которые при разграничении государственной собственности на землю у муниципального образования «город Махачкала» может возникнуть право собственности.

На основании указанных писем ГУП им. Дахадаева и Минимущества РД главой администрации г. Махачкалы принимается постановление от 13 августа 2004 г. об изъятии у ГУП им. Дахадаева земельных участков общей площадью 1094 га.

Одновременно с этим руководителем ИМНС по Кировскому району г. Махачкалы в связи с образованием за ГУП им. Дахадаева долгов по уплате налогов принято постановление от 25 мая 2004 г. о взыскании с ГУП им. Дахадаева недоимки по налогам в размере 13452 тыс. рублей.

Во исполнение данного постановления Махачкалинским городским ФССП по РД 26 мая 2004 г. возбуждено исполнительное производство, в рамках которого 3 июня 2004 г. судебным приставом – исполнителем М. Исаловым на имущество ГУП им. Дахадаева наложен арест, которое в последующем передано для реализации в Северо-Кавказское региональное отделение Российского Фонда федерального имущества. В свою очередь Комитет Правительства РД по виноградарству и алкогольной промышленности внес в Правительство РД предложение о ликвидации в установленном порядке ГУП им. Дахадаева, мотивируя это тем, что оно работало нерентабельно, полученных от производственной деятельности средств не хватало на покрытие кредиторской задолженности по оплате труда своих работников, расчетов с различными поставщиками, на погашение кредитов банка, из года в год росла задолженность по налогам и сборам перед бюджетами и внебюджетными фондами. Данное предложение Правительством РД было поддержано и принято распоряжение от 7 октября 2005 г. о ликвидации ГУП им. Дахадаева.

Однако жители пос. Шамхал-Термен, не согласные с таким решением, начали обращаться по этому поводу в различные инстанции, в том числе и в республиканские органы власти.

По поручению Президента РД данный вопрос неоднократно обсуждался на совещаниях в Правительстве РД с участием руководителей соответствующих министерств и ведомств РД, главы администрации Кировского района г. Махачкалы, пос. Шамхал-Термен, представителей пос. Шамхал-Термен и коллектива ликвидированного ГУП им. Дахадаева.

По результатам этих совещаний и встреч распоряжением Правительства РД от 9 ноября 2006 г. была образована комиссия с участием представителей пос. Шамхал-Термен, которая по результатам рассмотрения данного вопроса пришла к выводу, что изъятие администрацией г. Махачкалы земель у ГУП им. Дахадаева, а также реализация его имущества осуществлены с нарушением требований законодательства, и направила материалы в Прокуратуру РД для принятия соответствующих мер.

Проведенной прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы по поручению Прокуратуры РД проверкой установлено, что при изъятии земельного участка из пользования ГУП им. Дахадаева администрацией г. Махачкалы на это не было получено согласие Правительства РД, в связи с чем, по их мнению, постановление администрации г. Махачкалы от 13 августа 2004 г. об изъятии из пользования ГУП им. Дахадаева земельного участка площадью 1094 га является незаконным.

В этой связи прокурором Ленинского района г. Махачкалы первоначально был принесен протест на указанное постановление администрации г. Махачкалы на предмет его отмены как незаконного, который администрацией города оставлен без удовлетворения.

В последующем прокурор Ленинского района г. Махачкалы обратился с исковым заявлением в Советский районный суд г. Махачкалы о признании данного постановления администрации г. Махачкалы недействительным.

Однако решением названного суда от 5 марта 2007 г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано. В кассационном порядке данное решение суда не пересматривалось. Президиум Верховного суда РД 23 августа 2007 г. по надзорному представлению Прокурора РД, рассмотрев данное дело в надзорном порядке, оставил решение Советского райсуда г. Махачкалы от 5 марта 2007 г. в силе.

Прокурор РД И.Ткачев 10 сентября 2007г. направил в адрес заместителя Генерального прокурора РФ С.Кехлерова представление, в котором просит внести в надзорную инстанцию Верховного Суда РФ надзорное представление на предмет отмены решения Советского райсуда г. Махачкалы от 5 марта 2007 г. и постановления Президиума Верховного суда РД от 23 августа 2007 года.

Однако представление оставлено без удовлетворения по мотиву необходимости доработки. К этому моменту Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым надзорное обжалование судебных постановлений возможно только при условии, что заинтересованными лицами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования (апелляционное и кассационное) до дня вступления их в законную силу.

Поскольку упомянутое решение Советского районного суда г. Махачкалы в кассационном порядке не пересматривалось, дальнейшее обжалование в порядке надзора стало невозможным, в силу чего дальнейшее производство по данному делу в судах общей юрисдикции было прекращено.

Вместе с тем ряд граждан обратились в Арбитражный суд РД с исковым заявлением о признании недействительным п. 4 постановления Правительства РД от 18 июля 2000 г. и приложения № 2 к нему в отношении ГУП им. Дахадаева. Кроме того, истцы ходатайствовали о восстановлении пропущенного срока исковой давности.

Решением Арбитражного суда РД от 11 июня 2008 г. в удовлетворении ходатайства данных граждан о восстановлении пропущенного срока обращения с заявлением в арбитражный суд и в удовлетворении иска отказано. Кроме того, решение арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта Правительства РД о преобразовании дочерних унитарных предприятий ДГУП «Дагвино» в государственные унитарные предприятия, в том числе ДУП им. Дахадаева в ГУП им. Дахадаева, не может быть исполнено принудительно в связи с ликвидацией ГУП им. Дахадаева в январе 2006 года, которая в силу пункта 63 ГК РФ считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Применение избранного заявителями способа защиты не влечет восстановления нарушенных прав, поскольку заявители не могут истребовать земельные и имущественные паи с ликвидированного предприятия.

Решением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда (г. Ессентуки) от 10 сентября 2008 г. данное решение Арбитражного суда РД от 11 июня 2008 г. оставлено в силе, а апелляционная жалоба — без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа (кассационной инстанции) от 4 декабря 2008г. вышеуказанные арбитражные решения также оставлены без изменения, а кассационная жалоба — без удовлетворения.

Что касается имущества ГУП им. Дахадаева, министр Р.Юсуфов заметил, что в ходе проверки органами прокуратуры также было установлено, что торги по продаже арестованного имущества ГУП им. Дахадаева были проведены с нарушением действующего законодательства, в силу чего Прокуратура РД 28 марта 2007 г. обратилась с исковым заявлением в Кировский районный суд г. Махачкалы о признании результатов торгов по продаже имущества ГУП им. Дахадаева недействительными.

Однако решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 10 мая 2007 г. в удовлетворении исковых требований прокурора отказано ввиду пропуска без уважительных причин годичного срока исковой давности. С этим решением согласилась и судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД.

По материалам УБЭП МВД РД, собранным в ходе проверки обращений жителей пос. Шамхал-Термен, следственной частью следственного управления при МВД РД (СЧ СУ при МВД РД) в отношении судебного пристава-исполнителя Махача Исалова 2 мая 2007 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ст.ст. 285 ч. 1 и 286 ч. 1 УК РФ (по факту превышения должностных полномочий при реализации арестованного имущества ГУП им. Дахадаева).

После наложения ареста на объекты недвижимости ГУП им. Дахадаева8 июля 2004 г. Исалов М.И., вопреки своим полномочиям, в которые не входит осуществление оценочной деятельности, в нарушение требований ст. 24 Федерального закона от 29 июня 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности РФ», в соответствии с которым оценочная деятельность осуществляется профессиональными оценщиками, самостоятельно определил стоимость виноградников ГУП им. Дахадаева площадью 285 га в сумме 350 тыс. рублей и фруктового сада площадью 95 га в сумме 42800 рублей. Далее на основании незаконно проведенной оценки направил заявку на проведение торгов начальнику СКРО Российского фонда федерального имущества о реализации вышеуказанного имущества и продал через него виноградники общей площадью 285 га за 350 тыс. рублей и фруктовые сады площадью 95 га за 42800 рублей.

В результате неправомочных действий М.Исалова через СКРО Российского фонда федерального имущества было продано имущество по заниженной цене.

Он же 11 августа 2004 г., злоупотребляя должностными обязанностями, подделал оценочную справку по оценке стоимости дегустационно-бытового комплекса с ангаром в исполнительном производстве и заявку на реализацию арестованного имущества ГУП им. Дахадаева, указав в них заниженную стоимость в размере 151500 рублей вместо оценочной стоимости 311500 рублей.

В результате указанное имущество было продано через СКРО Российский фонд федерального имущества по заниженной стоимости за 151500 рублей.

Кировский районный суд г.Махачкалы постановлением от 20 сентября 2007 г. признал постановление следователя СЧ СУ при МВД РД от 2 мая 2007 г. о возбуждении уголовного дела в отношении М.Исалова законным и обоснованным.

Данное постановление Кировского районного суда г. Махачкалы от 20 сентября 2007 г. М.Исалов обжаловал в кассационном порядке в Верховный суд РД. Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РД от 26 ноября 2007 г. постановление Кировского районного суда г.Махачкалы от 20 сентября 2007 г. оставлено без изменения, а кассационная жалоба — без удовлетворения.

В настоящее время уголовное дело по обвинению М.Исалова по статьям 285 ч. 1 и 286 ч. 1 УК РФ находится на стадии предварительного расследования в производстве следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РД по Кировскому району г. Махачкалы. По завершении ряда оценок имущества и экспертиз будет решен вопрос о передаче дела в суд.

По результатам судебного рассмотрения уголовного дела, сказал Р.Юсуфов, считаем возможным по вновь открывшимся обстоятельствам инициирование в судебных органах вопроса о признании договоров купли-продажи имущества ГУП им. Дахадаева, в т. ч. виноградников и садов, недействительными.

На совещании также выступили глава администрации Кировского района г.Махачкалы Ахмед Нахаев, руководитель инициативной группы пос. Шамхал-Термен Зайнутдин Сулейманов, руководитель Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по РД Касумбек Амирбеков, министр внутренних дел Адильгерей Магомедтагиров, первый заместитель прокурора РД Магомед Дибиров, начальник Правового управления Президента РД Мустапа Генжеханов, зам.Председателя Правительства – министр сельского хозяйства РД Мурат Шихсаидов, житель селения Красноармейское Абакар Магомедов, Председатель Правительства РД Шамиль Зайналов.

Подводя итоги совещания, Президент РД отметил, что с самого начала в этом вопросе были допущены серьезные нарушения закона — превышение полномочий, злоупотребление служебным положением и другие. «Цепочка этих нарушений привела к тому, что мы сегодня имеем конфликтную ситуацию в населенных пунктах: Шамхал-Термен, Шамхал, Красноармейское. Сейчас я не хотел бы останавливаться на истории и на тех решениях, которые были приняты, тем более, есть решения судов и давать им оценку — это дело соответствующих инстанций. Но одно хочу еще раз подчеркнуть, что фактически почти все земельные конфликты и противоречия возникают по вине руководства муниципальных образований. Такая же ситуация у нас и в Буйнакске, и в некоторых других районах республики. Было такое смутное время, когда земельные вопросы в нарушение закона пытались решать в свою пользу или в пользу своих родственников. Сегодня это тоже имеет место, но пора сделать выводы из тех ошибок, которые совершались в прошлом. Если мы не сделаем соответствующие выводы, то конца края этим конфликтам и протестным акциям не будет.

Очень жаль, что такое крупное, известное в прошлом хозяйство (ГУП им.Дахадаева) имеет такую печальную судьбу. Сегодня, для того чтобы выйти из этого тупика, найти цивилизованное разрешение этих споров, я хотел бы, прежде всего, сказать уважаемым представителям Красноармейска, Шамхала, Шамхал-Термена и другим: не надо по каждому случаю, который и завтра, и послезавтра может произойти, массовым образом выходить на площадь и перекрывать дороги. Мы всегда открыты для вас. Прекратите эту практику, когда сотни людей выходят на площадь. Это неправильно, надо прекратить эту порочную практику. Если вас не принимают, с вами не встречаются, ваши вопросы не рассматривают, тогда, понимаю, можно и на площадь придти и выразить свой протест в форме, предусмотренной законом. Но Закон не предусматривает такой формы протеста как перекрытие автодорог. Это грубейшее нарушение, за которое вы тоже должны нести ответственность. Хотите, чтобы был порядок, а сами закрываете дороги и нарушаете права других. Этого делать нельзя. Если эта инициативная группа действительно является группой, которая выражает волю, интересы большинства населения этих населенных пунктов, то давайте работать вместе с администрацией города, потому что это вопросы города.

К сожалению, на каком бы уровне ни проводилось совещание, автоматически решаются не все вопросы. В основе этого недовольства лежат все те нарушения, о которых мы говорили, по которым люди не смогли найти правду, справедливость на всех уровнях. Но и в этом случае надо не так выражать свой протест, не опускать руки, а добиваться справедливости. Рано или поздно это не может не произойти. Мы по итогам обсуждения еще раз должны принять к сведению заявление, которое было сделано руководителем Следственного Управления Следственного комитета прокуратуры РФ по РД о том, что уголовное дело, которое было возбуждено на судебного пристава по факту превышения им должностных полномочий, истребовано из района на республиканский уровень и расследование будет идти под личным контролем руководителя СУ СК при Прокуратуре РФ по РД. И я прошу Вас, Касумбек Ильясович (Амирбеков), в кратчайшие сроки обеспечить завершение расследования этого дела и его направление в суд. Обращаюсь к министру юстиции РД о необходимости обеспечить объективную оценку имущества, о котором идет речь, чтобы и там не было допущено новых злоупотреблений, и это не явилось поводом для недовольства людей. Это очень важно, потому что в зависимости от исхода расследования уголовного дела могут возникнуть новые основания для пересмотра состоявшихся судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам.

Второе. Мы должны предложить администрации города Махачкалы, чтобы при выделении земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство она строго руководствовалась требованиями закона РД «О земле». Вот закон Республики Дагестан «О земле», где в ст.32 есть такая запись: «Для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства гражданам, постоянно проживающим на территории РД, предоставляются в установленном порядке земельные участки в собственность бесплатно в пределах норм, установленных органами местного самоуправления (в ред. Закона РД от 08.12.2005 №56). Граждане, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, имеют право приобрести земельный участок бесплатно однократно». Если эту норму Закона руководство города истолковывает неправильно, то прокуратура должна сделать предостережение этим руководителям о недопустимости нарушения Закона. Во всех поселках республики это может происходить или из-за незнания, или по другим причинам, но мы не должны забывать, что эта запись в нашем законе была сделана прежде всего в интересах тех людей, которые там живут. И это, как правило, люди, у которых нет больших источников доходов, не защищенные социально.

Поэтому я очень прошу прокуратуру, не затягивая, рассмотреть опубликованные объявления о продаже земли с аукционов.

И поскольку эти жалобы приобретают массовый характер, я вас прошу, Магомед Дибирович (Дибиров М.Д. — вр.и.о. Прокурора РД), в Махачкале разобраться с выделением земельных участков в поселках под индивидуальное жилищное строительство.

Еще один момент. У меня уже проводили обсуждение по ситуации в Шамхал-Термене. Сегодня, вновь возвращаясь к этому вопросу, выработаны предложения по урегулированию конфликтной ситуации. Контроль за их исполнением необходимо возложить на Министерство по управлению госсобственностью РД. Министру необходимо время от времени напоминать о них тем, кто занимается этими вопросами в прокуратуре, в Министерстве внутренних дел, чтобы через год не пришлось еще одно совещание проводить на эту тему. Это должны быть последние делегации по этим вопросам. Если дальше будут вопросы, работайте с инициативными группами, встречайтесь с ними, выезжайте на места.

Считаю, что по Красноармейску город вполне способен самостоятельно разобраться в этой ситуации и принять меры. Ахмед Алитатаевич (Нахаев А.А. — глава администрации Кировского района г.Махачкалы), вы на своем уровне способны там разобраться. Внимательно относитесь к тому, что говорят люди и о главе муниципального образования поселка, и о земельном вопросе. Будет нехорошо, если в республику кто-то приедет и будет заниматься проверкой этих дел. Давайте мы сами решим все вопросы. Поэтому контроль за выполнением этих решений должен быть на уровне министерства, Правительства РД, в том числе и по другим земельным вопросам, которые возникали.

И последнее. Возвращаясь к землям бывшего ГУП им.Дахадаева, а это более тысячи гектаров, еще раз хочу сказать городу, жителям пос. Шамхал-Термен, инициативной группе, и нашему министерству, что это земли сельскохозяйственного назначения. Я вас прошу обеспечить контроль за тем, чтобы эти земли использовались по целевому назначению. Эти земли не переведены в другую категорию, и никто не имеет права использовать их для других целей.