§5. Виды правотворчества гражданского общества

Виды правотворчества гражданского общества за субъектами:

1. Законотворчество гражданского общества (народа) - референдум. Это засадная конституционно-правовая форма принятия законов гражданским обществом;

2. Подзаконное правотворчество:

а) органов местного самоуправления (представительных органов - советов народных депутатов, исполнительных органов и выборных должностных лиц);

б) общественных организаций (партий, профсоюзов и их должностных лиц);

в) коммерческих организаций (акционерных обществ открытого и закрытого типа и др., их должностных лиц);

г) трудовых коллективов (коллективные договоры и соглашения).

Признание непосредственного правотворчества гражданского общества (народа) как самостоятельного вида правотворчества является условным, поскольку референдум (народное голосование) - лишь заключительный этап правотворчества, на котором происходит утверждение нормативно-правового акта. Процесс его принятия (обсуждения, доработки и т.д.) осуществляется, как правило, в представительном государственном органе. Гражданам на референдуме предлагается лишь сказать: "да" или "нет". В то же время благодаря референдума гражданское общество выступает самостоятельным субъектом правотворчества, предоставляет законопроекта силы закона, который по своей юридической силе не уступает законам государства. Таким образом, в правотворчестве выражается государственная воля народа. Факт участия граждан в референдуме является основанием для рассмотрения последнего как особого демократического вида правотворчества гражданского общества.

Решения, принятые всеукраинским референдумом (конституционным и законодательным), имеют высшую юридическую силу и не

требуют какого-либо утверждения. Они служат правовым основанием правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов (о референдумах см. главу "Общее учение о демократии").

Правотворчество органов местного самоуправления примыкает к правотворчества государственных органов и одновременно образует особый, отделенный от государства вид правотворческой деятельности. Право создавать и принимать нормативно-правовые акты (решения) предоставляется представительным органам местного самоуправления и должностным лицам муниципальных образований города, поселка, села. Органы местного самоуправления (например, Советы народных депутатов районов в городах) образуются населением для решения задач местного значения, их решения действуют в строго определенных территориальных рамках (см. §"Управление в административно-территориальных единицах. Местное самоуправление").

Нормотворчество общественных объединений (организаций) выражается в разработке и принятии уставов, в которых определяются права и обязанности объединения или организации, порядок их деятельности, реорганизации и ликвидации. Нормативные акты издаются также их руководителями. Такие нормативные решения имеют силу постольку, поскольку соответствуют действующим нормативно-правовым актам, изданным государством, и принимаются в пределах полномочий основателей и руководства объединения. В отличие от правотвор-чих функций государственных органов, нормотворческая деятельность общественных организаций, как правило, исключает самостоятельное принятие ими норм права.

Нормотворчество коммерческих корпораций заключается в издании корпоративных норм, направленных на регулирование вопросов жизни коллектива (как использовать полученный предприятием прибыль, в каком порядке производить расчеты с контрагентами и др.) и на детализацию, конкретизацию законодательных предписаний (например, инструкция о порядке ведения претензионной и исковой работы - корпоративный акт, который регулирует порядок предъявления претензий на конкретном предприятии и который детализирует и конкретизирует законодательные положения). Нормотворчество корпораций выражается в уставах предприятий, которые являются актами фундаторського характера, а также в положениях, правилах, должностных инструкциях и др.

Нормотворчество трудовых коллективов (государственных и коммерческих предприятий, учреждений, организаций) направлена на развитие норм трудового права, которые распространяют свое действие только на отношения одного предприятия, учреждения или организации, где их принято. Правотворчество трудовых коллективов выступает, как правило, в виде нормативных соглашений, содержащих обязательные к исполнению правовые предписания. Такой нормативной соглашением является коллективный договор - консолидированный акт в сфере труда.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические и производственные отношения между работодателем и трудовым коллективом на предприятии, в учреждении, организации. Он заключается -

с одной стороны - трудовым коллективом в лице одного или нескольких профсоюзов, иных уполномоченных трудовым коллективом представительных органов;

с другой стороны - работодателем непосредственно или уполномоченными им представителями.

Коллективный договор заключается на предприятиях, в их структурных единицах, наделенных правами юридического лица, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и количества рабочих; распространяется на всех работников независимо от того, являются ли они членами профсоюза, и является обязательным как для руководства (собственника), так и для рабочих. Он подлежит обязательному обсуждению и одобрению трудовым коллективом на общем собрании (конференции) работников данного предприятия, учреждения, организации.

В коллективном договоре можно предусмотреть дополнительные по сравнению с действующим законодательством и соглашениями гарантии, социально-бытовые льготы, как: форма, система и размер заработной платы, условия и охрана труда работников, добровольное и обязательное медицинское и социальное страхование, рабочее время и время отдыха и др.

Благодаря коллективным договорам и соглашениям членам гражданского общества, работодателям и работникам предоставляется возможность самостоятельно устанавливать права и обязанности, ограничивать вмешательство государства в сферу, что составляет частный интерес. Однако государство не устраняется повнюстю из этой сферы и имеет право применять принудительные меры к лицам, не выполняющим своих обязательств по коллективным договорам и соглашениям.