Прокуратурой района в мае 2016 года проведена проверка

Прокуратурой района в мае 2016 года проведена проверка исполнения законов об исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. Проверкой установлено, что в настоящее время на учете филиала по Камызякскому району ФКУ «УИИ» УФСИН России по Астраханской области 16 осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ, 11 осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ. Лиц, осужденных к отбыванию наказания в виде исправительных работ и не приступивших к отбыванию наказания, не имеется. Проверкой исполнения законодательства об исполнении наказания в виде обязательных работ, нарушений не выявлено. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки выявлены нарушения трудового и уголовно-исполнительного законодательства в деятельности работодателей, у которых работают лица, осужденные к наказанию в виде исправительных работ. В связи с этим, а также учитывая, что администрации муниципальных образований также включены в перечень организаций, предназначенных для отбывания наказания в виде исправительных работ, в целях недопущения нарушений законодательства, хотелось вновь разъяснить положения законодательства, связанные с отбыванием наказания в виде исправительных работ, а также указать на выявленные в ходе проверки нарушения. Исправительные работы — вид уголовного наказания, заключающийся в принудительном привлечении осужденного к труду с вычетом из его заработка в доход государства определенной части. Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ, ст. 39 УИК РФ, исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Постановлением администрации МО «Камызякский район» от 03.12.2015 №1780 «Об обеспечении исполнения наказаний в виде исправительных работ», утвержден перечень организаций, предоставляющих рабочие места для обеспечения исполнения наказания в виде исправительных работ. В него в течение 2016 г. уже дважды внесены изменения: по предложению УИИ перечень организаций дополнялся организациями, готовыми принять осужденных к исправительным работам. Законность данного муниципального правового акта проверена прокуратурой района, данный правовой акт принят в соответствии с требованиями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, во исполнение полномочий, возложенных на орган местного самоуправления. Согласно положениям ст. 7 Федерального Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Неисполнение требований данного правового акта влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 1.1 Закона Астраханской области от 04.09.2007 N 49/2007-ОЗ "Об административных правонарушениях" – невыполнение или нарушение законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в связи с чем хотелось бы вновь обратить внимание руководителей организаций, включенных в перечень, утвержденный вышеуказанным постановлением, о том, что отказ в трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам, не допустим. Необходимо отметить, что при трудоустройстве лица, осужденного к исправительным работам, работодатель обязан в полной мере соблюдать требования трудового законодательства: заключить с данным лицом трудовой договор, внести записи в трудовую книжку, начислять и выплачивать заработную плату. Требования трудового законодательства также распространяются на случаи применения к такому работнику мер поощрения и взыскания. Вместе с тем, уголовно-исполнительным законодательством, на администрацию организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, также возлагаются: правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного и перечисление удержанных сумм в установленном порядке; контроль за поведением осужденного на производстве и содействие уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с ним; соблюдение условий отбывания наказания, предусмотренных Кодексом; уведомление уголовно-исполнительной инспекции о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, об уклонении его от отбывания наказания, а также предварительное уведомление о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы (ст. 43 УИК РФ). Это означает, что обо всех случаях поощрения либо напротив наложения взысканий организация-работодатель обязана информировать уголовно-исполнительную инспекцию, а перевод осужденного на другую должность либо его увольнение (по любому основанию, предусмотренному Трудовым Кодексом) возможно только после предварительного уведомления инспекции. Согласно части 2 ст. 40, ст. 44 УИК РФ, из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда. Удержания производятся из заработной платы по основному месту работы осужденного за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы независимо от наличия к нему претензий по исполнительным документам. При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. Удержанные суммы перечисляются в соответствующий бюджет ежемесячно. Вместе с тем, как было указано выше, в деятельности организаций, в которых работали осужденные, выявлены нарушения требований законодательства. Так, в ходе проверки было установлено, что осужденная за неуплату алиментов П. направлена для отбывания наказания в одну из сельских администраций. На основании приказа главы администрации П. принята на работу рабочим по благоустройству территории села. По смыслу положений ст. 50 УК РФ, ст.ст. 39, 40 УК РФ, осужденный к исправительным работам, принимается для отбывания наказания на работу, т.е. вступает с работодателем в трудовые отношения и с ним должен заключаться трудовой договор. Соответственно, для данных отношений обязательны требования трудового законодательства, в том числе требования к форме и содержанию трудового договора. Согласно положениям ст. ст.56, 57 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, трудовая функция, дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха; условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами; иные условия. Кроме того, согласно ст. 133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, а также ст.ст. 56, 57, 67, 133 ТК РФ, с П. заключен не трудовой договор, а договор возмездного оказания услуг. Согласно п.4.1 данного договора, установлена сумма вознаграждения за выполнение обязанностей – 1240 рублей. При этом в договоре не установлены режим рабочего времени и времени отдыха, место труда и трудовая функция и другие обязательные условия. При этом отчисления (10% из заработка осужденной) производились из указанной суммы, т.е. составили 124 рубля в месяц. Аналогичные нарушения допущены также другим работодателем, а именно: вместо принятия осужденного к исправительным работам на полный трудовой день, он принят на неполный рабочий день с продолжительностью рабочей недели всего 20 часов в неделю. Также выявлены нарушения трудового законодательства при увольнении лица, осужденного к исправительным работам. В частности, в ходе проверки установлено, что Л., осужденная к исправительным работам, для отбытия данного наказания была принята на работу в одно из КФХ района. 16.05.2016 работодателем издан приказ о ее увольнении, при этом проверкой законности данного приказа установлено, что в качестве оснований для прекращения трудовых отношений с Л. указано «неоднократное грубое нарушение трудовых обязанностей – прогулы», тогда как такая формулировка Трудовым Кодексом РФ не предусмотрена. Кроме того, в силу положений ст.192 ТК РФ, увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, относится к дисциплинарным взысканиям. Согласно положениям ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Вместе с тем, в нарушение указанных требований трудового законодательства, письменное объяснение от Л работодателем не получено. Кроме того, согласно информации лечебного учреждения, данная осужденная находилась с 16.05.2016 на амбулаторном лечении, в связи с чем ее увольнение противоречит трудовому законодательству и нарушает конституционное право гражданина на труд. По протесту прокурора незаконный приказ был отменен, Л. вновь приступила к работе и отбыванию наказания. В деятельности работодателей также выявлены нарушения требований ст. 43 УИК РФ, а именно – работодатели не уведомляли орган УИИ о наложении дисциплинарного взыскания на лиц, отбывающих у них наказание в виде исправительных работ. Кроме того, ст. 40 УИК РФ для осужденных к исправительным работам установлена иная, более короткая, чем в ТК РФ, продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска – 18 рабочих дней. Вместе с тем, в трудовых договорах, заключенных с осужденными установлена продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска – 28 календарных дней, что не соответствует положениям ст. 40 УИК РФ. В целях устранения выявленных нарушений законодательства в адрес руководителей организаций внесено 5 представлений, направлена информация в Государственную инспекцию труда в Астраханской области. Вместе с тем, законодательством также возложены обязанности на лиц, отбывающих данный вид наказания: осужденные к исправительным работам обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, добросовестно относиться к труду и являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный обязан сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней (статья 40 УИК РФ). Согласно ст. 46 УИК РФ, нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются: а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции; б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин; г) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может предупредить его в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания, а также обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с частью четвертой статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 50 УК РФ, в случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ. При этом в течение 2016 года судом уже рассмотрено 7 материалов, подготовленных Камызякским филиалом УИИ, о замене наказания в виде исправительных работ на лишение свободы в отношении лиц, уклоняющихся от отбывания данного вида наказания. Все материалы рассмотрены, удовлетворены, лица направлены в места лишения свободы. Учитывая изложенное, указанное информационное письмо направляется для сведения и недопущения указанных нарушений при трудоустройстве лиц, осужденных к исправительным работам, и отбывании ими наказания, а также проведения разъяснительной работы как с лицами, отбывающими наказание на территории Вашего муниципального образования, так с работодателями, у которых они работают.