Современное законодательство о пенсиях

Очередной виток реформирования национальной пенсионной системы завершился вступлением в силу с 1 января 2015 года новых Федеральных законов: - от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; - от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"; - от 28.12.2013 N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений". Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 3 ст. 36 Закона N 400-ФЗ) с 1 января 2015 утратил силу. С 2015 года в России существует два вида пенсий: страховая и накопительная, а страховая пенсия включает в себя фиксированную выплату (аналог базовой части пенсии предыдущей пенсионной системы). Законодатель, пытаясь улучшить положение российских пенсионеров, попробовал уйти от абсолютных величин и ввёл так называемую балльную систему исчисления пенсии. Пенсионные баллы начисляются работнику ежегодно. Каждый год будет определяться и стоимость балла (начальная стоимость балла на 1 января 2015 г. установлена в размере 64,1 руб.). Итак, действующий сегодня в нашей стране порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования построен на учете пенсионных прав в пенсионных коэффициентах (баллах) исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию. В результате изменения порядка формирования и расчета пенсии с 1 января 2015 года трудовая пенсия по старости трансформировалась в две самостоятельные части - страховую пенсию и накопительную пенсию (п. 1 ст. 18 Закона N 424-ФЗ). Установлены три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Размеры страховых пенсий лиц, которым до вступления в силу Закона N 400-ФЗ были установлены трудовые пенсии, уточнены (п. 5 ст. 35 Закона N 400-ФЗ), но их размер не снижен. Наоборот, он вырос у тех пенсионеров, которые имеют "нестраховые" периоды, в связи изменением правил учета этих периодов при назначении пенсии. Накопительные части трудовых пенсий по старости, которые были установлены гражданам до 1 января 2015 года, с указанной даты считаются накопительными пенсиями (п. 2 ст. 18 Закона N 424-ФЗ). Таким образом, формальное отделение накопительной пенсии от страховой не изменило ее значения - как обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.

Виды страховой пенсии

Законом N 400-ФЗ установлены следующие виды страховой пенсии: - страховая пенсия по старости; - страховая пенсия по инвалидности; - страховая пенсия по случаю потери кормильца. Лица, которые имеют право на получение страховых пенсий различных видов, должны выбрать только одну страховую пенсию (п. 1 ст. 5 Закона N 400-ФЗ). Получение сразу двух страховых пенсий не предусмотрено. В то же время допускается одновременное получение страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ, а также накопительной пенсии. В условиях назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца существенных изменений не произошло. Поэтому будем подробно разбираться с новым порядком назначения пенсии по старости. Изменилась не только так называемая пенсионная формула, но и существенно претерпели изменения сами условия назначения страховой пенсии по старости. Согласно Закону "Об обязательном пенсионном страховании" страховые взносы - это обязательные индивидуально возмездные платежи, по сути, это отложенная часть заработной платы работника, страховой капитал, право на использование которого отложено до наступления страхового события. В России с 2002 года пенсии исчисляются не из заработка, а из суммы уплаченных в ПФР страховых взносов, продолжительность стажа к расчету пенсии имеет лишь косвенное отношение. Это тип пенсионной формулы "с установленными взносами". Низкий тариф страхового взноса (16% по отношению к начисленной оплате труда) в совокупности с невысоким пределом страхуемого заработка не позволяют обеспечить коэффициент замещения на уровне 40% заработка типового получателя. Для повышения уровня пенсионного обеспечения необходимо было либо увеличивать тариф страхового взноса, либо менять пенсионную формулу. Выбор российского правительства (впрочем, вполне предсказуемый) был сделан в пользу новой пенсионной формулы. Это так называемая "балльная" формула, основу которой по-прежнему составляют страховые взносы, а не заработная плата.

Право на страховую пенсию по старости

Право на страховую пенсию имеют не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (пп. 1 и 3 ст. 4 Закона N 400-ФЗ), но только при выполнении трех основных условий: - достижение установленного законом пенсионного возраста; - наличие страхового стажа определенной продолжительности (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов); - наличие индивидуального пенсионного коэффициента, минимальный размер которого установлен законом. Возрастной стандарт сохранился, он неизменен более 80 лет, со времени введения в нашей стране пенсий по старости. Итак, условие первое - застрахованное лицо должно достичь пенсионного возраста. Следует отметить, что повышения пенсионного возраста не произошло, он по-прежнему составляет для мужчин - 60 лет, для женщин - 55 лет (п. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ). Таким образом, пенсионный возраст в РФ сохраняется на прежнем, сравнительно низком, уровне, что соответствует продолжительности жизни россиян. Вместе с тем новое пенсионное законодательство вводит правила, стимулирующие более поздний выход на пенсию в целях увеличения размера страховой пенсии. При этом сохраняются нормы, позволяющие совмещать страховую пенсию с работой. Условие второе - страховой стаж застрахованного лица не ниже минимального размера (п. 2 ст. 8 Закона N 400-ФЗ). Ранее, до 1 января 2015 года, стажевые условия, определяющие право на пенсию по старости, были иные: по Закону СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" - 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин) для получения полной пенсии; по Закону РСФСР от 20.11.1990 они не изменились; по Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранилось лишь одно условие - наличие не менее 5 лет страхового стажа. Следует помнить, что наличие минимального страхового стажа является условием вхождения в систему обязательного пенсионного страхования и не влияет на исчисление размера пенсии. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Для определения пенсионных прав имеют значение две группы периодов. Первую группу составляют страховые периоды, т.е. периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Вторую группу составляют периоды, не являющиеся страховыми, но в силу социальной значимости засчитываемые в страховой стаж. Одно из существенных нововведений Закона N 400-ФЗ заключается в трехкратном повышении минимального страхового стажа, определяющего право на получение пенсии по старости. Он будет повышаться постепенно начиная с 2015 г. на один год, но все равно приведет к лишению права на пенсию по старости многих граждан, в основном из числа женщин, имеющих страховой стаж 5 лет или более, но не могущих по каким-либо причинам приобрести ко времени достижения пенсионного возраста 15-летний страховой стаж. Перспектива получить страховую пенсию у таких граждан сохраняется, но при условии приобретения ими впоследствии страхового стажа не менее 15 лет. Итак, по старому Закону N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" страховой стаж, необходимый для права на пенсию, составлял 5 лет. Законом N 400-ФЗ предусмотрено постепенное увеличение продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости. К 2024 году в результате поэтапного увеличения продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, он достигнет 15 лет (п. 1 ст. 35 Закона N 400-ФЗ). Здесь следует обратить внимание на то, что необходимая продолжительность страхового стажа будет определяться на день достижения гражданином пенсионного возраста, т.е. на день, когда женщине исполнилось 55 лет, а мужчине - 60 лет (п. 2 ст. 35 Закона N 400-ФЗ). Те граждане, страховой стаж которых к 2025 году будет менее 15 лет, будут иметь право на социальную пенсию. Однако возраст ее установления выше, чем страховой пенсии по старости (женщины - в 55 лет, мужчины - в 60 лет). Страховой стаж для назначения пенсии определяют на основании сведений персонифицированного учета Пенсионного фонда РФ. Сейчас это разд. 6 формы РСВ-1 ПФР. Иногда определяют стаж и по трудовым договорам, справкам с предыдущих мест работы, военным билетам и другим документам, показаниям свидетелей (ст. 14 Закона N 400-ФЗ). Условие третье - индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) должен составлять не менее установленной величины (п. 3 ст. 8 Закона N 400-ФЗ). Федеральным законом "О страховых пенсиях" установлено новое условие для приобретения права на страховую пенсию по старости. Это определенное число так называемых пенсионных баллов. Индивидуальный пенсионный коэффициент - понятие абсолютно новое для российской пенсионной системы. Каждый год работодатель перечисляет за своего работника страховые взносы в Пенсионный фонд России на его будущую пенсию. Эти взносы будут пересчитываться из денег в баллы. То есть пенсионные баллы - это параметр, которым оценивается каждый календарный год трудовой деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд России и варианта пенсионного обеспечения. Количество баллов будет зависеть от "белой" заработной платы: чем она выше, тем их больше. За год максимально можно сформировать 10 баллов (те, у кого кроме страховой формируется и накопительная пенсия, максимально за год смогут набрать не более 6,25 балла).