Обзор последних проектов Федеральной Миграционной Службы по реформированию Российского миграционного законодательства

Уже неоднократно представители Федеральной Миграционной Службы говорили о предлагаемых Службой изменениях миграционного законодательства, нацеленных как на упрощение привлечения иностранной рабочей силы в России, так и на тотальную модернизацию таких институтов как Разрешение на временное проживание (РВП) и Вид на жительство (ВЖ).

Среди предлагаемых изменений – введение бальной системы, которая позволит более тщательно и дифференцированно подходить к отбору иностранных граждан, которым будет выдаваться вид на жительство в России.

Таким образом, Федеральная Миграционная Служба активно способствует созданию наиболее благоприятных условий как для иностранных граждан, посещающих РФ с бизнес целями, так и для иностранных граждан, прибывающих в РФ с целью осуществления трудовой деятельности. Сутью основных изменений является «слияние» институтов разрешения на работу и рабочей визы с институтами разрешения на временное проживание и вида на жительство.

Потребность в таких радикальных изменениях вызвана тем фактом, что не все механизмы привлечения иностранной рабочей силы, имеющие место в настоящее время отвечают нуждам экономики России. Например, устаревшая система квотирования, в соответствии с которой требуется, чтобы работодатели планировали свои потребности в иностранной рабочей силе за год, считается крайне забюрократизированной, так как она отвлекает слишком много сил и ресурсов у работодателей. В соответствии с предлагаемыми изменениями «Механизм квотирования» будет отменен и частично заменен упомянутой выше бальной системой, а также определением доли иностранной рабочей силы, которая будет разрешена в каждой из отраслей хозяйства.

Основным фокусом реформы во исполнение целей, заложенных в Концепции развития миграционной политики в России до 2025 года, является реформа института Разрешения на временное проживание.

На сегодняшний день существуют значительные проблемы с воссоединением семей, так как иностранные граждане, желающие воссоединиться с членами своей семьи, являющимися гражданами России должны получать разрешения на временное проживание. Обработка документов на такое разрешение занимает до 6 месяцев и по получении разрешения на временное проживание такой иностранный гражданин должен прожить на территории Российской Федерации в течение 1 года. Только после этого он может обратиться за получением вида на жительство, причем ему необходимо собрать примерно такой же длинный список документов, как и на разрешение на временное проживание. Вид на жительство, в свою очередь, выдается на 5-ти летний период, по окончании которого, вид на жительство может быть продлен или иностранный гражданин может подать заявление на принятие в гражданство Российской Федерации.

Для тех, кто не имеет членов семьи – граждан РФ, процедура ещё намного сложнее, так как число разрешений на временное проживание, выдаваемых каждый год ограничено квотой. В свете этих трудностей целями реформы является облегчение получения разрешения на временное проживание, частично путем введения бальной системы и дифференцированного подхода к отбору мигрантов, желающих получить разрешение на временное проживание.

Предлагаемая бальная система будет оценивать мигрантов по следующим критериям: возраст, уровень образования, наличие других квалификаций, наличие предложения о работе от работодателя в России, наличие родственников в России и уровень владения русским языком. Каждый критерий будет «давать» определенное число баллов кандидату. Минимум 75 баллов будет необходимо, чтобы получить вид на жительство, при этом максимум будет равняться 100 баллам.

Планируется создание Интернет-ресурса, где каждый сможет оценить свои шансы, перед тем как подавать формальное заявление.

Опасные заболевания, а также судимости, конечно же, будут препятствием к получению статуса постоянно проживающего.

Параллельно с введением бальной системы, будут введены льготы для иностранных граждан, родившихся на территории РФ (граждане бывших республик СССР) или окончивших Высшие учебные заведения в России.

В то же время, будут предусмотрены возможности для тех, кто по каким-либо причинам не сможет воспользоваться льготами или получить достаточное количество баллов для того, чтобы получить вид на жительство через институт разрешения на временное проживание.

Для того чтобы иметь право на получение разрешения на временное проживание иностранному гражданину будет необходимо предоставить доказательства заявленной цели проживания, например, для работы (трудовой договор), для получения образования (договор с университетом или другим образовательным учреждением). Среди других целей будут предусмотрены такие как: воссоединение семьи, инвестиции, убежище, религиозные цели.

Форма вида на жительство также претерпит изменения. Так, вместо печати в паспорте, разрешения будут выдаваться в форме наклеек в паспорт. Вид на жительство, таким образом, заменит разрешение на работу и визу.

Предлагается, что разрешения на временное проживание будут теперь выдаваться на максимальный срок в пять лет с возможностью продления. Таким образом, срок, на который будет выдаваться разрешение на временное проживание увеличиться с трех до пяти лет. В основном, увеличение срока связано с тем, что разрешения на временное проживание предполагается выдавать студентам ВУЗов.

Конечно, такие обширные изменения не могут не затронуть законодательство об оказании медицинской помощи и пенсиях.

Также предлагается упростить процедуру получения Российского гражданства для инвесторов и бизнесменов. Так, в настоящее время Российское гражданство получается на основании указа Президента РФ. Предполагается, что Российские консульские учреждения и Федеральная Миграционная Служба будут наделены правом предоставления Российского гражданства.

Следующие категории иностранцев получат преференции от предполагаемого упрощения:

1. Выпускники Российских ВУЗов, проработавшие в России 3 года;2. Индивидуальные предприниматели, ведущие свой бизнес в России более 3х лет и имеющие доход не менее чем 10 миллионов рублей в год;3. Инвесторы в юридические лица, имеющие уставной капитал не менее 100 миллионов рублей или уплачивавшие налоги на сумму не менее 6 миллионов рублей ежегодно в течение 3 лет, чья доля составляет не менее 10 процентов;4. Высококвалифицированные специалисты, проработавшие в России минимум 3 года на одной из не квотируемых позиций (например, Генеральный Директор, директор департамента);

Планируется, что изменения, которые претерпят институты разрешения на временное проживание и вида на жительство, а также упрощение процедуры приема в Российское гражданство будет отвечать нуждам растущего числа иностранных граждан, которые уже на протяжении многих лет проживают на территории РФ и в силу слишком забюрократизированной и негибкой процедуры получения вида на жительство, так и не получили статус постоянно проживающего в РФ.