Логистика радиоактивных материалов: оптимизация нормативно-правовой базы

Согласно Положению о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 № 865), лицензии должны иметь не только эксплуатирующие организации, но и компании, выполняющие для них работы и предоставляющие услуги. Это противоречит статье 37 ФЗ «Об использовании атомной энергии», международной практике и документам МАГАТЭ, согласно которым всю полноту ответственности за безопасность несут эксплуатирующие организации. Это не только ограничивает выбор поставщиков, но и требует неоправданных затрат на контроль качества их деятельности из средств федерального бюджета. Кроме того, процедура лицензирования целиком дублирует процесс получения санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности.

В требованиях отечественных норм и правил отсутствует дифференцированный подход к транспортированию различных РМ. К перевозкам всех опасных грузов (ОГ) класса 7 (ядерных материалов, ОЯТ, мощных источников, радиофармпрепаратов (РФП), активность которых может различаться на 10 порядков) устанавливаются единые требования.

ГОСТ 19433-88 («Грузы опасные. Классификация и маркировка»), разработанный НИИ автотранспорта в 1988 году, относит все РМ к особо ОГ без учета их особенностей, конструкций упаковок и т.д. – в том числе радиофармпрепараты, предназначенные для внутреннего приема пациентами. Это приводит к неоправданно жестким требованиям к перевозке РМ всеми видами транспорта.

Кроме того, в стране отсутствует компетентный орган по перевозкам ОГ, как это предусмотрено Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), кроме ГК «Росатом», которая отвечает за транспортирование ОГ класса 7. Между тем, на такой орган ссылается ФЗ «Об автомобильных перевозках и автодорожной деятельности».

Перевозки ИИИ автотранспортом

Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом (Минтрас, 1995 год) разработаны 13 лет назад и не соответствуют как международным, так и российским требованиям. Разделы правил, посвященные опасным грузам класса 7, основаны на ГОСТ 19433-88 и не учитывают рекомендаций и стандартов МАГАТЭ. Кроме того, ФЗ «Об автомобильных дорогах и автодорожной деятельности» предусматривает согласование маршрута перевозки с владельцем автодороги.

В результате диагностические наборы для радиоиммунологического анализа более 120 болезней, разрешенные за рубежом к почтовым отправкам, необходимо перевозить при наличии лицензии Ростехнадзора на их транспортирование как ОГ на специально оборудованном спецтранспорте. При этом Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных веществ (материалов) устанавливают требования оборудовать грузоподъемными механизмами любую спецавтомашину, в том числе легковую.

Разрешение на перевозку ОГ должно быть согласовано в МВД, однако милицейский контроль транспортирования ОГ не проводится и не отражен в нормативных документах.

Транспортирование должно осуществляться по маршрутам, согласованным с ГИБДД. Такое согласование является длительной и трудоемкой процедурой и вынуждает использовать машину сопровождения ГИБДД ($2 за 1 км), что значительно повышает стоимость доставки и в результате делает продукцию недоступной для многих медицинских учреждений. Местные органы исполнительной власти нередко увязывают выдачу разрешений на перевозку ОГ и утверждение маршрутов в ГИБДД со своими проблемами (ремонтом школ, детских садов, дорог и т.д.). В российской столице, кроме того, в соответствии с постановлением Мэра Москвы от 19.10.2000 №1106-рм маршрут перевозки ОГ должен утверждаться в ГУ ГОЧС города.

Правила не разрешают перевозку ОГ автомобильным транспортом в ночное время. В Московской области такая перевозка запрещена также в праздничные и выходные дни в соответствии с постановлением губернатора и ГИБДД. А Правительство Москвы, со своей стороны, не разрешает перевозку опасных грузов по Садовому кольцу и внутри него с 7.00 до 22.00 часов.

В таких условиях весьма проблематично вовремя доставить радиофармпрепараты, которые выпускаются из производства в субботу и направляются из города Обнинска в клиники Москвы, а также на аэродромы и вокзалы для переправки в другие регионы.

Правила не только запрещают проезд мимо мест скопления людей (больниц, школ и т.д.), но также въезд спецавтотранспорта с грузом ОГ на АЗС общего пользования, что создает сложности с заправкой спецмашин во время длительных поездок. Более того, правила разрешают ночлег только в специально оборудованных для автомобилей с ОГ местах, которых нет ни в одном субъекте РФ; между тем, экипаж спецавтомашины должен постоянно наблюдать за грузом в соответствии с Правилами физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании (НП-073-06).

Авиа- и железнодорожное транспортирование

Законодательная и нормативная база авиаперевозок базируется на правилах Международной организация гражданской авиации (ICAO), основанных на Стандарте безопасности МАГАТЭ ST-1 (Правила транспортирования радиоактивных материалов). Для перевозки опасных грузов авиакомпании должны получить лицензию Федеральной службы воздушного транспорта, в которой разрешается перевозка любых ОГ, кроме делящихся материалов. Ростехнадзор требует от компаний, которые уже имеют лицензии на перевозку ОГ, также оформления лицензий на транспортирование всех РМ без учета их активности (между тем, санитарные правила разрешают даже почтовые отправки ряда РМ с активностью, в десятки раз превышающую минимально значимую активность). Не принимается во внимание и тот факт, что все работы по обращению с РМ производит персонал терминалов (аэропортов), а не авиакомпаний.

Аэропортам также нужна лицензия Ростехнадзора на обращение с РМ при их хранении, независимо от вида радиоактивных материалов. Формально к складам транзитного хранения грузов предъявляются точно такие же требования, как и к пунктам хранения РВ и РАО. Многие аэропорты отказываются от лицензирования, так как затраты на получение и поддержание лицензии экономически не оправдываются, а срок ее получения достигает шести месяцев.

В труднодоступные районы страны (Якутия, Сахалин) в настоящее время радиофармпрепараты вообще не поставляются. 37 субьектов Российской Федерации принципиально не могут получать радиофармпрепараты из-за отсутствия лицензий Ростехнадзора у 20-ти аэропортов, а поставка РФП из Москвы в Абакан производится через Владивосток.

Перечень городов и медицинских учреждений, лишенных возможности получать радиофармпрепараты по авиаперевозкам