1. Понятие правовой законности, ее принципы

В советских учебниках рассматривалась законность социалистическая как якобы реальная, которая противопоставлялась формальной буржуазной законности. Что касается определения социалистической законности, то она преподносилась как точное и неуклонное исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

В русле места категории «законность» в системе юридических понятий она интерпретировалась и как метод осуществления государственной власти; и как форма государственного руководства государством; и как принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан; и как принцип управления; и как неотъемлемый элемент демократии; и как политико-правовой режим; и как режим общественно- политической жизни; и как основа нормативной жизни общества, его функционирования; и как важнейшее звено правовой системы; и как закономерность общества.

Новейшая юридическая научная и учебная литература также не отличается единодушием в понимании законности. Член-корреспондент Российской Академии наук Д.

В. С. Нерсесянц определяет законность правовую: «Правовая законность - это точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований правового закона всеми субъектами права»247.

В современной отечественной и зарубежной юридической литературе наряду с правовой законностью оперируют понятиями «конституционная законность», «диктатура закона». В частности, Н. В. Витрук конституционную законность определяет как реально действующую систему конституционализма, обеспечивающую полное действие правовой конституции.

Следовательно, и в настоящее время законность, как и прежде, трактуется разноречиво. Это зависит от ряда причин общего и специфического характера. Общие сопряжены с:

а) развитием самого явления законности, а значит, и необходимостью уточнения прежних определений;

б) неизбежным широким и узким охватом данного явления;

в) общей и более конкретной характеристикой сторон, проявлений и связей;

г) гипертрофированием одной из сторон черт, действительно присущих явлению, возведением ее в абсолют и недооценкой других.

Специфические причины заключаются в том, что это - категория комплексная - государственно-правовая.

В связи с комплексным характером рассматриваемого понятия, и потому, что проблема законности является сквозной, и ввиду ее особой значимости как для деятельности государства, так и для жизни общества в целом, исключительной близости теоретических положений с практикой, в теории законности, в ее понятии отражаются усилия представителей всех направлений юридической науки и огромного числа практических работников. Все это приводит к обилию подходов, трактовок, выпячиванию тех или иных сторон под воздействием упомянутых и других обстоятельств.

Однако у исследователей законности, при всем разнообразии подходов в терминологии, есть общее - понимание законности в смысле осуществления законов. Но формулируется это понятие по-разному и не всегда правильно. В частности, неудачно преподносится законность как такое состояние, при котором имеет место точное и неуклонное исполнение законов всеми государственными органами, общественными объединениями и гражданами. Ведь в повседневной действительности не единичны случаи уклонения от законов, неточного их исполнения, явного неисполнения, нарушения законов и основанных на них подзаконных актов. Правонарушения совершаются не только гражданами, но и должностными лицами, а иногда и государственными органами. Именно поэтому функционируют суды, органы прокуратуры, арбитража и т. д.

Возникает вопрос: существует ли законность при нарушении закона? Вопрос этот не праздный. Но на этот вопрос и не отвечают отмеченные представления о законности. Они говорят скорее о недосягаемом в условиях осуществления государства и права идеальном состоянии, чем отражают реальную действительность.

Точнее было бы формулировать законность как торжество закона, такое состояние взаимоотношений в государстве и обществе, при котором предпринимается все возможное, чтобы закон никем не нарушался, а в случае нарушения опять-таки делается все возможное, чтобы без промедления восстановить нарушенные права и наказать виновных.

Нарушается ли законность при нарушении закона? И да, и нет. Да, нарушается законность, если преступления не наказываются, неправосудный приговор не отменен, незаконное решение государственного органа остается в силе и т.

Определяя законность, необходимо учитывать, что сама по себе законность - это и метод, и принцип, и режим, а точнее - комплексное государственно-правовое явление, которое олицетворяется надлежащей государственно-пра- вовой практикой и отражается в названной категории. Но если ее рассматривать в связи с характеристикой государства, его органов, государственной власти, права, его устоев, его функционирования, то в зависимости от соответствующего аспекта исследования она может выглядеть и как метод, и как принцип, и как закономерность. Законность может рассматриваться и как явление, и как процесс. Как явление оно может характеризоваться и комп- лексно, как государственно-правовая категория, и однопланово, как только правовая (например, как принцип правотворчества, правового регулирования) или только государственная (метод осуществления государственной власти, принцип деятельности государственного аппарата), политическая (метод руководства обществом, режим), общесоциальная (принцип жизни общества, его закономерность).

Если законность рассматривается как явление, тогда уместно вести речь о ее принципах, а при характеристике как процесса - требованиях. В юридической литературе зачастую не разграничивается аспект ее характеристики, и поэтому одни и те же наиболее характерные проявления законности рассматриваются у одних с точки зрения принципов (основных принципов), у других - основных (главных) черт, у третьих - требований (основных требований).

В современных условиях следует иметь в виду правовую законность, а не законность вообще. Истории известны случаи законности при осуществлении тиранических, тоталитарных режимов. На современном этапе развития цивилизации, когда происходит формирование правового государства и правового гражданского общества, объективно необходима именно правовая законность.

Правовая законность реально существует, когда: ?

издаются правовые законы; ?

на их основе, в соответствии с ними устанавливаются подзаконные акты; ?

организационно предусматривается механизм реализации действующего законодательства; ?

учреждается система профилактики, предупреждения, недопущения правонарушений; ?

правонарушители изобличаются и наказываются в точном соответствии с правовыми законами; ?

права и законные интересы потерпевших восстанавливаются, гарантируются.

Правовая законность - это верховенство, непререкаемость, торжество правовых законов в правоус- тановлении и правореализации.

Сущность законности раскрывается, конкретизируется в ее принципах.

При общем подходе к законности речь идет об ее основных принципах. Выделяют три основных принципа: единство законности, всеобщность законности, целесообразность законности248.

К требованиям законности относят: воплощение идеи господства права в жизни общества и государства, верховенство закона, равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми, обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод.

В. С. Афанасьев называет четыре принципа законности: верховенство закона, единство (всеобщность) законности, целесообразность законности, реальность законности 249.

А. Б. Лисюткин полагает, что наиболее адекватно отражают суть законности пять ее принципов: 1)

единство законности; 2)

гарантированность основных прав и свобод граждан; 3)

неотвратимость наказания за совершенные правонарушения; 4)

недопустимость противопоставления законности и целесообразности; 5)

взаимосвязь законности и культурности250 .

В. С. Нерсесянц также перечисляет пять принципов законности, рассматривает их как единые принципы и правовой законности, и правового порядка, и даже как их гарантии.

Они сводятся к тому, что:

а) все субъекты права являются формально равными субъектами процесса установления и функционирования правовой законности и правового порядка в общественной жизни; 6)

проявляется правовая активность граждан, юридических лиц, общественных объединений и гражданского общества в целом в реализации законности;

в) осуществляется верховенство правового закона;

г) единство правовой законности и правового порядка на всем пространстве верховенства правового закона;

д) безусловное подчинение всех правовой законности и правопорядку 251.

Принципы законности, конечно, имеют связь с принципами правопорядка и их гарантиями, однако это все-таки два относительно самостоятельных явления и, следовательно, у них имеются и свои соответствующие принципы.

К принципам правовой законности следует отнести: ?

верховенство правового конституционного закона в правоустановлении и правореализации; ?

общеобязательность законов для всех без какого бы то ни было исключения, неуклонность исполнения законов всеми; ?

точность и единообразность в применении правовых законов; ?

равенство всех перед законом; ?

создание наиболее благоприятных условий для беспрепятственной реализации юридических прав и обязанностей; ?

неотвратимость ответственности за совершенное правонарушение; ?

непротивопоставление законности целесообразности и справедливости; ?

неразрывность законности с правовой и общей культурой; ?

постоянный и эффективный контроль и надзор за осуществлением правовых законов; ?