ФАС России: пожертвования медицинским организациям не должны ограничивать конкуренцию

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) признала действия ГБУЗ «Московский областной научно-исследовательский институт акушерства и гинекологии» (МОНИИАГ) и ГБУЗ «Московский областной перинатальный центр» (МОПЦ) нарушением части 2 статьи 171 Федерального закона «О защите конкуренции». Дела в отношении медицинских организаций были возбуждены по обращению ООО «Медикана Фарм», являющегося поставщиком расходных материалов для выполнения пренатального (дородового) скрининга в первом триместре беременности. В ходе рассмотрения дел ФАС России установила, что МОНИИАГ и МОПЦ осуществляют эксплуатацию анализаторов «Брамс Криптор» для пренатального скрининга, закупленных по государственным контрактам у ООО «Медикана Фарм». Впоследствии по договорам пожертвования в указанные медицинские организации в дополнение к имеющимся анализаторам поставлены анализаторы «АвтоДельфия» иного производителя. В 2015 году МОНИИАГ и МОПЦ провели торги по закупке расходных материалов, требованиям технических заданий которых соответствовала исключительно продукция «Валлак Ой» для анализаторов «АвтоДельфия». При этом для целей биохимического скрининга уровней сывороточных маркеров возможно использование аналогичной продукции другого производителя — «БРАМС ГмбХ», анализаторы которого также имелись в медицинских организациях. Таким образом, заказчики необоснованно ограничили участие поставщика продукции «БРАМС ГмбХ» в закупках. «Заказчикам и жертвователям медицинского оборудования, требующего постоянное использование расходных материалов, следует учитывать позицию антимонопольного органа о недопустимости закупок расходных материалов исключительно для пожертвованного медицинского оборудования при наличии иного оборудования, применяемого для тех же целей. Поскольку в данном случае товарный рынок включает в себя расходные материалы двух производителей, заказчиками должны быть проведены конкурентные торги с возможностью участия в них поставщиков расходных материалов двух производителей», - отметил начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев. Справка 1При проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Андреич » 22 янв 2016, 06:07

ФАС совсем берега потерял. Может поставленное по закупкам оборудование оказалось . вном. С какой стати больница должна тратить на него деньги?

Никакого ограничения конкуренции здесь нет. Любой суд докажет бредовость выводов ФАС.

Как себе вообще представляет торги ФАС? типа "мне нужны расходники для этого оборудования. или для этого". Что за бред?

. И с каких пор АНТИмонопольная служба защищает интересы монополиста поставки расходников для конкретного оборудования? Мир сошел с ума? Этот "жалобщик" по люьому является единственным поставщиком расходников для данного оборудования. О какой защите конкуренции вообще идет речь?

Константин777 » 22 янв 2016, 08:38

Андреич , вопрос не нов. См. письмо ФАС России от 18 апреля 2011 г. N АК/14239. Логика есть.

. 3. Признаки нарушения антимонопольного законодательстваи законодательства о размещении заказа. 3.2. Нарушения антимонопольного законодательства участниками рынкаВ настоящее время наблюдается тенденция установки аппаратов "искусственная почка" в территориях по договорам пожертвования, дарения, аренды и ответственного хранения оборудования от поставщиков медицинской техники учреждениям здравоохранения субъектов Российской Федерации. Зачастую указанные договоры содержат условия, обязывающие ЛПУ закупать расходные материалы, рекомендуемые хозяйствующим субъектом. Такие действия являются маркетинговой стратегией компаний, продвигающих оборудование на рынок, что позволяет им закрепить свое присутствие в конкретных территориях, обеспечив дальнейшее сотрудничество через поставки расходных материалов. Издержки предприятий, связанные с пожертвованием, дарением, арендой оборудования, впоследствии кратно компенсируются получаемой прибылью от поставок расходных материалов в условиях отсутствия конкуренции на торгах. ФАС России 29.06.2010 провела Экспертный совет по применению антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции, на котором рассматривался вопрос о противоречии принципам добропорядочности, разумности и справедливости действий хозяйствующего субъекта, выраженных в предоставлении больницам в качестве предмета пожертвования аппаратов медицинского назначения, расходные материалы к которым должны быть поставлены хозяйствующим субъектом жертвователем. В качестве одного из примеров поведения хозяйствующих субъектов, действующих на рынке диализного оборудования и расходных материалов, рассматривались договоры пожертвования медицинского оборудования по передаче ЛПУ АИП "закрытого типа", для использования которых необходимо применять уникальный картридж кровопроводящих магистралей. В последующем Заказчик, имея АИП "закрытого типа", при проведении аукциона на право заключения государственных контрактов включает картридж кровопроводящих магистралей к указанному АИП в один лот с другими расходными материалами, что делает невозможным участие в торгах производителей других расходных материалов и приводит к ограничению конкуренции.Таким образом, заключение договоров пожертвования, дарения, аренды оборудования, передачи в безвозмездное пользование имущества обуславливает в дальнейшем заключение договора на поставку расходных материалов конкретного производителя диализного оборудования, устраняя конкуренцию на соответствующем товарном рынке. В случае выявления фактов заключения указанных договоров ФАС России рекомендует территориальным антимонопольным органам рассмотреть возможность возбуждения в отношении таких хозяйствующих субъектов дел о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".ФАС России в настоящее время ведется работа по разработке дополнений в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "Закон о защите конкуренции" в части запрета пожертвования, дарения, передачи в безвозмездное пользование имущества, использование которого невозможно без товаров, производимых стороной, передающей имущество, или иным лицом, входящим с ним в группу лиц, или без товаров, являющихся невзаимозаменяемыми (если заключение договора пожертвования обуславливает в дальнейшем заключение договора поставки).При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о размещении заказа и антимонопольного законодательства ФАС России считает необходимым руководствоваться позициями, изложенными в настоящем Разъяснении.