Применение информационно-коммуникационных технологий в обеспечении экономической безопасности государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (Вихляев А.О.)

В статье рассматривается вопрос повышения эффективности деятельности государственных органов стран Таможенного союза и Единого экономического пространства в процессе обеспечения экономической безопасности путем применения современных информационно-коммуникационных технологий.

Объемы внешней и взаимной торговли государств - членов Таможенного союза постоянно увеличиваются. На этом фоне объективно возрастает и нагрузка на таможенные и другие правоохранительные органы и специальные службы, связанная с пресечением, раскрытием, расследованием и профилактикой нарушений законодательства государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства. Деловая активность только увеличивается, а силы и средства правоохранительных и контролирующих органов, оставаясь на прежнем уровне, на сегодняшний день недостаточны для эффективной работы по противодействию правонарушениям и преступлениям. Также следует отметить, что правоохранительные и контролирующие органы при проведении мероприятий по обеспечению экономической безопасности сталкиваются с бюрократическими процедурами, которые снижают их эффективность. Решение данной проблемы невозможно только путем одного расширения кадрового состава таможенных и иных правоохранительных и контролирующих органов.

В 2010 г. в Европейском союзе было зарегистрировано 174 млн таможенных деклараций (в пересчете на другие отрезки времени это 476 тыс. таможенных деклараций ежедневно, 330 - ежеминутно, или 5,5 - ежесекундно). Качественная обработка огромных объемов информации без применения современных информационно-коммуникационных технологий невозможна [1].Использование информационно-коммуникационных технологий является эффективным инструментом для управления рисками при осуществлении таможенного и иных видов контроля на границе. Согласно ст. 127 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) риск - степень вероятности несоблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государств - членов Таможенного союза [2].В основу становления и развития Таможенного союза идеологи евразийской интеграции - президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации - заложили положение, согласно которому процессы, регулируемые нормами наднационального законодательства, должны быть обеспечены высоким уровнем информационного взаимодействия государств - членов Таможенного союза. Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - высшего органа Таможенного союза - на уровне глав государств от 27.11.2009 N 22 было поручено разработать Концепцию создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ). Во исполнение названного Решения Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав правительств (Решение от 19.11.2010 N 60) утвердил Концепцию создания ИИСВВТ Таможенного союза, поручил Комиссии Таможенного союза утвердить Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза (правопреемницей Комиссии Таможенного союза стала Евразийская экономическая комиссия) и состав названного Совета, определил уполномоченные органы по созданию национальных сегментов ИИСВВТ Таможенного союза: Министерство связи и информатизации Республики Беларусь; Министерство связи и информации Республики Казахстан; Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.В рамках контроля в апреле 2012 г. коллегией Счетной палаты РФ было проведено экспертно-аналитическое мероприятие - "Мониторинг и анализ эффективности функционирования регулирующих механизмов Таможенного союза". Оно показало, что "задерживаются практические работы по созданию ИИСВВТ. В целях обеспечения контроля за товаром действуют разрозненные системы информационного обмена между таможенными, налоговыми, санитарными, ветеринарными, карантинными и другими проверяющими органами, реализованные различными технологическими способами и зачастую не совместимые друг с другом, что не позволяет обеспечить полный эффективный контроль за движением товаров через таможенную границу и по территории Таможенного союза. Не создана единая электронная база данных лицензий и других разрешительных документов".

Архитектура ИИСВВТ предполагает создание центрального узла Комиссии Таможенного союза и узлов, разворачиваемых в каждом государстве - члене Таможенного союза. ИИСВВТ является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств - членов Таможенного союза, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами. ИИСВВТ ориентирована на использование механизмов "единого окна" в отличие от механизмов "одного окна" Межведомственной интегрированной автоматизированной системы федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ (разрабатывается в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.05.2008 N 622-р), основанных на Рекомендациях N N 33 и 35 по созданию механизма "единого окна" ООН 2005 г. и 2010 г., позволяющих в Таможенном союзе сторонам, вовлеченным в сферу торговли и транспорта, выполнять требования, связанные с импортом, экспортом и транзитом, путем предоставления стандартизированной информации и документов в одной входной точке.Внедрение механизмов "единого окна" на базе ИИСВВТ позволит контролирующим органам государств на межведомственном уровне устранить разнородность толкования нормативной базы и по новым схемам обеспечить обработку данных, используемых при проведении операций таможенного и иных видов контроля как в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза, так и в местах прибытия товаров и их таможенной очистки.Основная цель внедрения и применения механизмов "единого окна" в сфере внешней торговли - оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров посредством обмена информацией между контролирующими и заинтересованными органами, участниками внешнеторговой деятельности посредством ИИСВВТ, позволяющей сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выполнения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита.Техническим заданием ИИСВВТ предусмотрено создание подсистемы управления областями рисков. При этом под областью риска понимаются отдельные сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования (п. 6 ст. 127 ТК ТС).Информационный обмен юридически значимой информацией, в том числе посредством реализации механизмов "единого окна", может стать неотъемлемым элементом определения областей рисков, создавая специфическую сеть источников информации при выработке решений в области таможенного регулирования.Применение в рамках указанной схемы механизмов "единого окна" создает практические возможности для воплощения принципов целостности и информационного единства системы управления рисками.

В России информационно-коммуникационные технологии планируется использовать и в сфере государственных (муниципальных) заказов. Это законодательно закреплено в новом Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон о контрактной системе). Закон вступил в силу с 1 января 2014 г., кроме отдельных положений, для которых предусмотрены более поздние сроки введения в действие. Он призван заменить Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который вызывал множество нареканий со стороны заказчиков, участников размещения заказов и контролирующих органов (в частности, множественные случаи предоставления нелегитимного обеспечения исполнения государственных контрактов и масштабная коррупция, угрожающая бюджету РФ, конкурентоспособности отечественных производителей и инновационному развитию экономики).Существенным отличием Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ должно стать создание единой информационной системы. Разработчики нового Закона полагают, что именно такая система и позволит повысить эффективность государственных (муниципальных) закупок.В соответствии с новой концепцией единой информационной системы официальный сайт должен стать не просто "доской объявлений", на которой публикуются сведения об очередных закупках, а сложным многофункциональным порталом, позволяющим получать доступ к широкому спектру данных, обмениваться информацией о закупках, а также подавать заявки в форме электронного документа, заверенного электронной подписью. Регулирование единой информационной системы закреплено в ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Согласно этой статье информационная система предназначена для обеспечения: формирования, обработки, хранения данных и предоставления их участникам контрактной системы; контроля за соблюдением закона при планировании и проведении закупок; использования усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов; подачи заявок на участие в определении поставщика в форме электронного документа (табл.).

ТаблицаОсновные отличия Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ от Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ

Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Официальный сайт www.zakupki.gov.ru.

Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры.

Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы

Единая информационная система в сфере закупок.

Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы.

Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг.

Размещение информации только в машиночитаемом виде

Согласно ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" единая информационная система будет содержать следующую информацию: планы закупок; планы-графики; информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Россией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима; информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключенных заказчиками; реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов; реестр банковских гарантий; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний; перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, а также международных финансовых организаций, с которыми Россия заключила международные договоры; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок; отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе; каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе; информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг; иные документы и информацию, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.Единая информационная система призвана обеспечить сбор, хранение, получение и анализ данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок товаров, услуг и работ, является общедоступной, за исключением информации ограниченного доступа.Информационное накопление единой информационной системы в сфере государственных и муниципальных закупок, в частности информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг; результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок; реестр недобросовестных поставщиков, во взаимодействии с ИИСВВТ позволит таможенным органам определять риски при осуществлении контроля за совершенствованием таможенных операций. Например, информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг позволит контролировать таможенную стоимость, так как в соответствии со ст. 2 Соглашения о Таможенном союзе, помимо стоимостной сделки (если нет возможности использовать эту стоимость), для определения таможенной стоимости могут использоваться иные стоимостные основы, методология применения которых изложена в ст. ст. 6 - 10 Соглашения о Таможенном союзе: стоимость сделки с идентичными товарами (ст. 6); стоимость сделки с однородными товарами (ст. 7); стоимость иностранных товаров на внутреннем рынке Таможенного союза с учетом определенных вычетов (внутренних налогов и наценок, ст. 8).Аналитические и оперативные подразделения правоохранительных органов и специальных служб государств - членов Таможенного союза могут использовать информационное накопление ИИСВВТ в борьбе с экономическими преступлениями, контрабандой запрещенных товаров, незаконной миграцией, терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом.Обеспечение безопасности личности, общества, государства со стороны органов власти - их основная задача [3]. Внедрение и использование современных информационно-коммуникационных технологий позволит устранить лишние административные процедуры, снизить сроки, предпринимательские издержки, сделать те или иные процедуры более прозрачными, что положительно скажется на противодействии коррупции, а также облегчит доступ правоохранительным и контролирующим органам к документам для их изучения на предмет выявления угроз для безопасности личности, общества и государства, а также повысит их оперативность при проведении тех или иных мероприятий, направленных на обеспечение экономической безопасности.

Использованные источники

1. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова, Ю.А. Кожанкова. 2-е изд. СПб.: Изд-во СЗИУ РАНХиГС, 2013. 169 с.2. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 17).3. Кожуханов Н.М. Административный процессуальный аспект обеспечения информационной безопасности таможенной деятельности // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 4.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту: