Глава 24 ЗАКОННОСТЬ. ПРАВОПОРЯДОК. §1. Понятие законности

Законность - это комплексное (принцип, метод, режим) социально-правовое явление, характеризующее организацию и функционирование общества и государства на правовых началах.

Термин "законность" является производным от термина "закон" и, будучи комплексным понятием, охватывает все стороны жизни права - от его роли в создании закона к реализации его норм в юридической практике. Законность отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и

власти, права и государства, права и общества. Требование законности в равной мере касается высших органов государственной власти, других государственных органов, которые принимают в пределах своей компетенции под-законные акты (сфера правотворчества), непосредственных исполнителей законов - должностных лиц, а также общественных организаций, коммерческих корпораций, граждан (сфера правореалізації).

Законность характеризуется сочетанием двух признаков:

внешней (формальной) - обязанность выполнять предписания законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями;

внутренней (сущностной) - наличием научно обоснованных и соответствующих праву законов; качеством законов.

Важно не только соблюдать законы, но и создавать справедливые, то есть правовые, законы. Правовые законы должны быть нормативным основой законности. Законность является не самоцелью, не выполнением ради выполнения, ее назначение - соблюдения законов во имя торжества свободы, справедливости. Законность - явление прогрессивное и призвано способствовать общественному прогрессу. В истории было немало случаев, когда граждане додо-держувалися законов, а законность нарушалась, когда "строгое соблюдение" в действительности означало "строгое нарушение" (например, массовые репрессии времен культа личности Сталина в СССР). В таких случаях закон не соответствовал праву, потребностям общественного прогресса. Чтобы в государстве была "правозаконність", действующие законы, прежде всего Конституция, должны адекватно отражать правовые принципы, общечеловеческие ценности. В сфере правотворчества это выражается в обеспечении издание закона, который соответствует праву, Конституции.

Законность - явление многоаспектное и может выступать как принцип, метод, режим. Законность является принципом деятельности государственных органов, общественных организаций, коммерческих корпораций, должностных лиц, граждан. Принцип законности присущ только демократическим государствам, поскольку он является антиподом произвола и беззакония, предполагает связанность всех органов государства правовыми нормами, действия в их рамках и во имя их реализации. Вместе с тем со стороны деятельности государства законность выступает как определенный метод государственного управления обществом, то есть оно осуществляется исключительно правовыми средствами. Как метод государственного управления обществом законность означает, что:

1) органы государства и должностные лица при осуществлении своей деятельности, разрабатывая и принимая решения, опираются на принципы и требования законности;

2) при организации реализации принятых решений они не выходят за пределы своей компетенции;

3) при осуществлении контроля и надзора за законностью действий участников общественных отношений они соблюдают правовых процедур, используют правовые средства и способы.

Метод законности является основой для применения других методов государственного управления: организации, принуждения, воспитания, контроля и т.д. Он предполагает высокий уровень правовой культуры и одновременно является средством повышения уровня общей и правовой культуры.

Законность есть и режим реально действующего права, состояние (атмосфера) соответствия общественных отношений законам и подзаконным нормативно-правовым актам, которые, в свою очередь, призваны отражать принципы свободы и справедливости, заложенные в праве.

Режим законности - непременный элемент демократии, потому что без законности демократия может превратиться в охлократию - власть толпы. Без законности как режима общественно-политической жизни общество может быть ввергнуте в анархию и хаос, когда лицо становится уязвимой для бесконтрольных действий со стороны государственной власти, незащищенной от ее произвола.

Без законности нет демократии, без демократии невозможно обеспечить законность. Законность и демократия - факторы построения правового государства.

Что такое законность - принцип, метод или режим?

И принцип, и метод, и режим. Все зависит от угла зрения. Однако без принципа законности как основополагающего начала деятельности государственных органов, государственных и общественных организаций, должностных лиц, граждан, без законности как метода государственного управления обществом не состоится режим законности. В широком смысле законность - это режим общественно-политической жизни, создаваемый:

- государством, которое устанавливает порядок издания (изменения, отмены) законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивает их соответствие потребностям общественного прогресса;

- всеми субъектами права (государственными органами, должностными лицами, общественными организациями, коммерческими организациями, гражданами) в результате однозначного понимания и неухиль-

ного осуществления ими предписаний законов и подзаконных актов.

При режиме законности создается правовая атмосфера, где господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности; личность защищена от произвола власти, общество - бед анархии, хаоса, беспорядка и насилия.