Отчет по практике Основные проблемы развития муниципального образования из каталога готовых работ.

Введение Объективной основой применения системного подхода является изучение местного самоуправления как целостной системы, представляющей совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, определяющих важные ценностные установки общества. Условием применения системного подхода признается соблюдение требования соответствия форм организации и методов осуществления местного самоуправления особенностям государственного устройства. Единство системы местного самоуправления проявляется в том, что все элементы связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности т.е. между элементам существует тесная организационно правовая связь. С точки зрения системы государственного управления местное самоуправление не является ее элементом. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть тесно взаимосвязаны. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Данная работа представляет собой отчет по преддипломной практике в администрации территориального управления по . району МО . в должности специалиста финансово-экономического отдела. Сроки прохождения практики с 30.09.2011 по 27.11.2011.

1. Цель практики Закрепление полученных теоретических знаний, приобретение навыков в их применении. Знакомство с характеристиками (Устава, инструкции, нормативные документы, положения и т.д.) реальных организаций. При возможности получение первичных профессиональных умений по отдельно взятой профессии или выполняемой работе.

2. Индивидуальные задания - изучить факторы макро- и микросреды организации; - охарактеризовать сферы направления и специфику деятельности; - проанализировать основные показатели деятельности ; - охарактеризовать место и роль организации в решении социально-экономических задач, в системе управления, внешнеэкономических связях региона.

Во время прохождения практики осуществлено ознакомление с: 1. Учредительными документами – Уставом территориального управления администрации . по . району. В соответствии с Уставом Администрация . района . является территориальным структурным подразделением (органом) администрации . осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории . района . Администрация руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законами Тульской области, Уставом города . муниципальными правовыми актами . Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба города . и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые ей в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации, муниципальное имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления. Администрация вправе заключать муниципальные контракты (договоры), приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах. Деятельность Администрации финансируется из бюджета . в соответствии с бюджетной сметой. Место нахождения Администрации: 300004, г. ……….. 2. Сведениями о системе мотивации и контроля, существующие в организации Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения, статуса государственного гражданского служащего. Природа денежных выплат в системе государственной службы одна - это плата за труд, но денежные выплаты в различных видах государственной службы называются по-разному. Денежное содержание - оплата труда государственных гражданских служащих; денежное вознаграждение - оплата труда лиц, замещающих государственные должности РФ; денежное довольствие - денежные выплаты в отдельных видах государственной службы, в частности в военной службе, на государственной службе в таможенных органах, в ряде правоохранительных органов. Денежное содержание служащего администрации МО . . района состоит из должностного оклада, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин), ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения. Таким образом, структура денежного содержания работников администрации МО . . района является сложносоставной и представляет собой совокупность основных и дополнительных выплат. Администрацию МО . . района возглавляет глава, который назначается на должность и освобождается от должности главой городского округа - город Тула по представлению первого заместителя главы администрации. Глава администрации МО . . района по всем вопросам, отнесенным настоящим Положением и контрактом к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

………… . район - крупнейший район ……, находящийся на северо-востоке города. . район образовался в 1936 году. Ранее он назывался Чулковским, по названию села Чулково. Развитие оружейного и металлургического дела в Туле и наличие близлежащего оружейного завода способствовало тому, что большинство населения района с конца XVII века трудилось в различных ремесленных сферах. В XX веке в район были включены многие близлежащие поселки, такие как Кировский, Криволучье, Глушанки, Новомедвенский, Советский, Комарки, Бытовки. . район соединен с Центральным двумя мостами - Чулковским и Восточным объездом, а с Зареченским - Демидовским мостом. …….. Структура администрации МО . района приведена на рисунке 1.

…………. ………… Рис. 1. Структура администрации МО . . района

отделы, финансируемые за счет субвенций областного бюджета

Структура Администрации МО . . района утверждается, предельная штатная численность работников Администрации устанавливается постановлением администрации . Администрацию возглавляет глава Администрации - должностное лицо, назначаемое на должность и освобождаемое от должности главой . Глава Администрации непосредственно подчинен и подотчетен главе . Глава Администрации осуществляет свою деятельность по руководству Администрацией на основе единоначалия. Глава Администрации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Администрацию полномочий. Заместители главы Администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой Администрации. В период временного отсутствия главы Администрации обязанности главы Администрации исполняет один из заместителей главы Администрации, назначенный распоряжением администрации . Глава Администрации наделяется собственной компетенцией по решению вопросов, отнесенных к ведению Администрации Положением, иными муниципальными правовыми актами . Глава Администрации осуществляет следующие полномочия:  ……… Также глава администрации МО . . района утверждает штатное расписание Администрации в пределах установленного фонда оплаты труда, структуры Администрации и установленной предельной штатной численности работников Администрации, бюджетную смету расходов на содержание Администрации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций Администрации. Вносит в администрацию . предложения о структуре Администрации, предельной штатной численности работников Администрации. Создает и утверждает составы комиссий, в том числе и межведомственных, при Администрации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами . создает и утверждает составы коллегиальных совещательных органов при Администрации, осуществляет руководство их деятельностью в соответствии с муниципальными правовыми актами . распоряжается в установленном порядке имуществом, находящимся в оперативном управлении Администрации; совершает иные действия, необходимые для выполнения полномочий, переданных Администрации муниципальными правовыми актами . ………….

Проанализируем особенности исполнения доходной части бюджета МО . . района. Данные по исполнения доходной и расходной части бюджета МО . . района представлены в Приложениях 1-2 соответственно. … Рис. 2. Структура доходов бюджета МО . . района, 2008-2010 гг., тыс. руб. Доходную часть местного бюджета характеризуют данные таблицы в Приложении 1. так, за период с 2008 по 2010 годы в доходах местного бюджета МО . . района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс. руб. до 415461,5 тыс. руб.. Это говорит о том, что собственных доходов МО . . района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и, как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно. Анализируя структуру доходов за период с 2008 по 2010 гг., прослеживается снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов от общего поступления соответственно с 23,9% до 19,4% и с 1,5% до 0,8%, с одновременным ростом доли финансовой безвозмездной помощи от общего объема доходов с 74,6% до 79,8%. Местный бюджет МО . . района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи. Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы МО . . района. Расходная часть местного бюджета включает большой перечень видов расходов (Приложение 2). Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2008 году сумма расхода составила 96944 тыс.руб. в 2009 году 118840,5 тыс.руб. в 2010 году расходы выросли до 139276,6 тыс.руб., на здравоохранение (поликлиник и больниц) в 2008 году было израсходовано 27534 тыс.руб. или 11,1 %, в 2009 году 53095,9 тыс.руб. в 2010 году затраты составили 57095,5 тыс.руб., учреждений культуры (клубов, музеев) соответственно 14359,0 тыс.руб., 17451,2 тыс.руб. и 19637,8 тыс.руб. и на многие другие учреждения непроизводственной сферы (рис. 3). ………….. Рис. 3.Структура расходов бюджета МО . . района, 2008-2010 гг., тыс. руб. В районе затраты на непроизводственную сферу в течение 2008-2010 гг. составляют значительную долю расходов бюджета. Это финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) - рост этих расходов за три года составил 43508,1 тыс.руб. или в 2,7 раза, тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики. ……… Район начал интенсивно развиваться на заре первых пятилеток в рабочей стороне на месте старого Чулково, Криволучья и Глухих Полян. Его историческим ядром является бывшая Чулковская слобода, впервые упомянутая в писцовых книгах Тульского уезда 375 лет тому назад. Сначала здесь стали заселяться казенные оружейники, а затем она оказалась неразрывно связана с именами основателей отечественной металлургии - Иваном Баташевым и Никитой Демидовым. Развитие оружейного и металлургического дела в Туле и наличие близлежащего оружейного завода способствовало тому, что большинство населения района с конца XVII века трудилось в различных ремесленных сферах. Это обстоятельство запечатлилось в названиях многих улиц . района. Так, в районе есть улицы Патронная, Гармонная, Ложевая и Замочная. В настоящее время . район - это:  5740 га - площадь, занимаемая районом;  197 улиц, переулков и проездов общей протяженностью более 150 км;  110 га - площадь зеленых насаждений;  2 парка, 12 скверов, 2 бульвара, 5 лесных массивов находятся на территории района. В фирменном знаке . района отдельные элементы тульского герба дополнены присущей именно ему спецификой. На щите, окаймленном символической шестеренкой, из ковша выливается раскаленный чугун. Рядом - непременные атрибуты оружейного производства, а три фонарика сверху символизируют связь былых времен с нынешними и будущими. …………… Администрацией руководит глава администрации на принципах еди¬ноначалия. Администрация обладает правами юридического лица, является му¬ниципальным учреждением, образуется и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица на основании Федерального закона от 6.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само¬управления в Российской Федерации», устава и решения совета депутатов. В структуру администрации МО . . района входят:  глава администрации,  заместители главы администрации,  отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации. Структура администрации утверждается советом депутатов по представ¬лению главы администрации. Администрация осуществляет организационно-распорядительную дея¬тельность в соответствии с Положением об администрации, утверждаемым сове¬том депутатов, а также положениями о структурных подразделениях админист¬рации, утверждаемыми главой администрации. Структурные подразделения могут обладать правами юридических лиц и в этом случае подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц на основании решения совета депутатов об учреждении соответствующих структурных подразделений и положений об этих структурных подразделениях, утвержденных решением совета де¬путатов. ………… Подводя итоги социально-экономического развития района за 2010 год необходимо отметить следующее. В экономической ситуации района, которая на протяжении последних лет характеризовалась процессами стабилизации и положительной динамикой в основных отраслях экономики, в 2010 году, под влиянием кризисных явлений, отмечается снижение темпов роста отдельных показателей экономической деятельности. Это подтверждается снижением выпуска продукции на всех крупных и средних предприятиях района по сравнению с 2009 г. Так, по итогам отчетного периода крупными и средними предприятиями района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ, услуг на сумму 6,05 млрд. рублей, что на 20,4 % ниже уровня 2009 г. Данная тенденция сохраняется и в текущем периоде. Таблица 1 Основные тенденции социально-экономического развития МО . . района по итогам 2010 года. ………… В условиях экономического кризиса продолжает снижаться среднесписочная численность работников, занятых на крупных и средних предприятиях. Так, в 2010 г. данный показатель составил 7,7 тыс. человек, что на 5,2 % меньше по сравнению с 2009 г.

Процессы планирования в организации, принятия и реализации управленческих решений Можно выделить три вида планирования, отличающиеся временным периодом и, соответственно, степенью детализации проработки планов. Первый уровень планирования — прогнозирование (стратегическое планирование). На втором уровне планирования — составлении программ — выбранное стратегическое направление конкретизируется. Для анализа выбираемых программ широко используется метод анализа «выгоды/затраты». В администрации МО . . района он заключается в сопоставлении предполагаемых результатов, которые не всегда могут быть выражены количественной оценкой, с расходами, необходимыми для реализации этой программы. Третий уровень — бюджетное планирование — самый детализированный уровень планирования. Бюджет администрации МО . . района является ключевым инструментом и системы управленческого контроля. Бюджеты в администрации МО . . района детализированы. Так, составляется оперативный бюджет (смета) с выделением:  бюджета закупки/использования материалов;  бюджета трудовых затрат;  бюджета административных расходов. Бюджет в администрации МО . . района должен обязательно соответствовать требованиями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Бюджет администрации МО . . района является единственным документом, который определяет структуру расходов и их суммовую оценку. Спектр применяемых ме¬тодов в госуправлении весьма широк: от ин¬туитивных до формально-рационализированных, основанных на при¬менении математических моделей. Их выбор и использование зависит от состояния субъектов ЛПР, ситуации, стратегических приоритетов и ряда других условий. Применяемые управленческие решения в администрации МО . . района различают в зависимости от продолжительности достижения цели, на которую они ориентированы. В этом случае различают оперативные, тактические и стратегические решения. Это весьма важный показатель решения, так как он в первую очередь принимается во внимание при орга¬низации распределения решений по уровням управления в орга¬низации. Характеристика этих трех типов решений приведена в Приложении 3. Частные решения, принимаются относи¬тельно отдельных лиц, подсистем, функций управления. Это опе¬ративные решения, направленные, в основном, на устранение отдельных недостатков в системе, восстановление нарушенных пропорций и т. д. Вся указанная классификация решений может быть сведена в таблицу (см. Приложение 4). Можно классифицировать решения и по другим признакам, однако приведенная классификация явля¬ется максимально полной и отражает наиболее часто встречающи¬еся виды решений для администрации МО . . района. В Приложении 5 приведено краткое описание особенностей ситуаций и методов использования тех или иных видов решений для традиционных и современных методов их формирования. В процессе принятия решений в администрации МО . . района обычно выделяют четыре фазы: I . Возникновение проблемы решения. П. Формулировка и анализ проблемы. III . Принятие решений. IV . Исполнение решения. В контексте данного исследования отметим, что глава администрации МО . . района всегда принимает окончательное решение сам, единолично.

Степень использования автоматизированных информационных технологий Администрация МО . . района осуществляет взаимоотношения с другими подразделениями администраций городского округа по вопросам своей компетенции на основании писем, постановлений администрации и других нормативных документов. Участвует в совещаниях различных рангов, а также организует совещания для выработки решений, направленных на улучшение работы жилищно-коммунального комплекса и строительства, в пределах своей компетенции. Перечень нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование администрации МО . . района как органа государственного управления: 1. Конституция РФ (ст. 37). 2. ТК РФ (ст. 2, 4, 5, п. 2 ст. 33, 210). 3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27 июля 2004 г. (ГД СФ РФ, 2004, № 79). 4. Положение «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. Современное состояние сферы регулирования развития муниципальных образований характеризуется наличием проблем информационно-аналитического обеспечения процессов управления, недостаточной развитостью систем мониторинга, необходимостью систематизации задач управления и сведения их к стандартным видам. Реализация аналитических возможностей многоцелевых систем поддержки управленческих решений в процессах регулирования развития администрации МО . . района должна основываться на использовании принципов дополнения, адаптации и самообучения, что обеспечивает приращение потенциала применения систем данного типа в процессах разработки и принятия решений в различных сферах функционирования территории. Использование информационных технологий позволяет существенно повысить эффективность использования администрацией МО . . района выделяемых бюджетных средств. Этому способствуют создаваемые аналитические комплексы, прогнозные центры, ведущие обработку информации и выдачу результатов в реальном масштабе времени. Сокращению издержек способствует практика проведения электронных закупок для муниципальных нужд, позволяющая добиться снижения цен на приобретаемую продукцию за счет упорядочения и повышения прозрачности процессов торгов, а также улучшения планирования, учета и контроля расходования бюджетных средств. В целях обеспечения прозрачности, оперативности и подотчетности деятельности государственного аппарата, улучшения качества государственных услуг, оказываемых администрацией МО . . района, а также снижения нагрузки на государственный бюджет на основе использования ИКТ необходимо разработать ряд нормативных правовых документов, учитывающих и закрепляющих принципы проводимой административной реформы. С одной стороны, и обеспечивающих внедрение информационных технологий в государственном управлении, а с другой положения представленного доклада представляется целесообразным учесть в новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», а также при внесении изменений и дополнений в «Концепцию использования ИКТ в федеральных органах исполнительной власти». …………… …………….

Выводы по итогам практики Личная оценка результатов практики: Степень достижения целей практики – основные цели практики, полностью достигнуты. Содержательность заданий и работ – выполненные за время практики работы в полной мере соответствуют содержанию индивидуального задания п.2. Цели достижения практики достигнуты в полном объеме в соответствии с индивидуальными заданиями на практику:  изучены нормативно-правовые документы функционирования администрации МО . . района;  изучена и проанализирована организационная структура предприятия, состав и функции основных подразделений, должностные инструкции специалистов отделов администрации;  проанализированы результаты финансово-экономической деятельности;  охарактеризованы факторы макро- и микросреды МО . . района;  изучены процессы планирования в организации, принятия и реализации управленческих решений в администрации МО . . района;  рассмотрена степень использования автоматизированных информационных технологий. Таким образом, производственная преддипломная практика выполнена в заданные сроки, в требуемом объеме и в соответствии с заданием.

Список использованной литературы 1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993). - СПС ГАРАНТ, 2011. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция). – СПС Гарант, 2011. 3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (действующая редакция). – СПС Гарант, 2011. 4. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 № 25-ФЗ // Российская газета. № 47, 07.03. 2007. - СПС Гарант, 2011. 5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.09. 1995 // Российская газета», № 170, 01.09. 1995. - СПС Гарант, 2011. 6. Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: Юстицинформ, 2011. – 680с. . 10. Карчевский В.В. Организация исполнения бюджета : учеб. Пособие для вузов. – М.: Вузовский учебник, 2010. – 224 с. 11. Лысенко В.В., Подсумкова А.А., Под ред. Чаннова С.Е. Муниципальное право. Учебное пособие. – М.: Омега-Л, 2012. – 288с. . 16. Свищева В.А. Государственные и муниципальные финансы. Практикум. – М.: Дашков и К, 2011. – 136с. 17. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Феникс, 2010. – 364с. 18. Яновский В.В., Кирсанов С.А. Введение в специальность Государственное и муниципальное управление. – М.: КноРус, 2012. – 200с.