Кучинов Артемий. Мониторинг общественно-политической ситуации во Владимирской области (октябрь 2012 г.)
Исследование выполнено в рамках программы фундаментальных исследований Национального исследовательского университета – Высшей школы экономики по теме «Структурный анализ региональных политических режимов и электорального пространства», реализуемой Лабораторией региональных политических исследований под руководством д.п.н. Туровского Р.Ф.
Кучинов А.М. – студент факультета политологии МГУ, стажер Лаборатории региональных политических исследований НИУ-ВШЭ.
Общественно-политическая ситуация во Владимирской области в октябре 2012 г. определялась произошедшими муниципальными выборами. Было много публикаций о правонарушениях государственных служащих и правоохранительных органов. Продолжается обсуждение бюджета области на 2013-2015 гг., были события по связям власти с бизнесом. Актуальными оказывались вопросы ЖКХ и здравоохранения. Наблюдаются положительные тенденции во взаимодействии региона с федеральным центром. Область взаимодействовала с Абхазией, Францией и Литвой.
Владимирская область в октябре 2012 г. характеризовалась большим количеством кадровых внутриобластных конфликтов, имели место некоторые общественные мероприятия по поводу ЖКХ и других проблем, прошли выборы в советы народных депутатов Александровского, Камешковского, Киржачского и Ковровского районов, г. Александрова и выборы мэра этого города.
В октябре была кадровая перестановка. В администрации Октябрьского района г. Владимира главой был В.Косткин, новый исполняющий обязанности – Анатолий Винарчик, который ранее был директором Дома офицеров. Это может быть связано с попыткой увеличить использование административного ресурса на выборах в этом районе.
Черных И., о котором писали, что он переведён в Тульскую область, снова упоминается как сотрудник Владимирской обладминистрации.
В Заксобрании области продолжается обсуждение социально-экономического развития области. Продолжает обсуждаться бюджет области на 2013-2015 гг., в котором будут сокращены неэффективные расходы, увеличены средства на дорожное строительство и общее образование. Снова шло обсуждение развития туризма в регионе, так же обсуждалась необходимость проиндексировать выплаты молодым специалистам на селе. Первый заместитель главы области И.Черных встречался с представителями Европейского банка реконструкции и развития с целью взаимовыгодного сотрудничества и инвестициях в регионе. Губернатор Н.Виноградов обсудил с министром сельского хозяйства Н.Федоровым вопросы развития агропромышленного комплекса региона. И. о. губернатора А.Конышев ставил в обладминистрации вопрос о кадастровой оценке объектов недвижимости и земель населенных пунктов на территории региона, которую будет необходимо окончить в ближайшее время.
Н.Виноградов вернул в Законодательное Собрание области без подписания законопроект «О наказах избирателей депутатам Законодательного Собрания Владимирской области», разработанный и принятый областным парламентом на сентябрьском заседании. Причиной тому является несовершенство многих схем продвижения идейных инициатив, которые пошли бы в обход депутатов губернатору напрямую. Также отклонён разработанный в сентябре законопроект «Об административных правонарушениях во Владимирской области», предлагающий ввести ответственность за потребление одурманивающих веществ и закиси азота, а также за их незаконное распространение. Н.Виноградов согласен с важностью и социальной значимостью поднятой проблемы и является сторонником решения ее в законодательном ключе, однако этот вопрос относится исключительно к компетенции Российской Федерации, а не её субъекта.
СМИ выпускали много сообщений о правонарушениях государственных служащих и правоохранительных органов. В СМИ были публикации о правонарушениях и бандитизме в г. Гусь-Хрустальном, в т.ч. с участием сотрудника ГИББД, имели место служебные проверки по этому вопросу. Согласно СМИ, директор национального парка «Мещёра» предстанет перед судом за коррупцию. 23 октября Гусь-Хрустальный городской суд отказал удовлетворить жалобу городского главы Ю.Гришкина, считающего неправомерными действия межрайонного прокурора В.Орлова, который потребовал вернуть в бюджет средства, незаконно выплаченные горадминистрацией ООО «СканСтрой», и принять меры к взиманию с недобросовестного подрядчика неустойки за срыв сроков строительства физкультурно-оздоровительного комплекса. Была информация о неправильном расходе бюджетных средств в д. Старый Двор Суздальского района. Под особым контролем оказываются предприятия ЖКХ. 3 октября Ленинский районный суд областного центра частично удовлетворил иск бывшей главы г. Коврова И. Табацковой о возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда в связи с незаконным уголовным преследованием.
Имели место некоторые заметные сюжеты по поводу взаимодействия бизнеса и власти в регионе. 4 октября первый заместитель губернатора И.Черных провел заседание круглого стола на тему «Вхождение нового бизнеса на территорию региона», что отвечает потребностям области в привлечении новых инвестиций. В мероприятии поучаствовали руководители структурных подразделений обладминистрации, территориальных органов Федеральной налоговой службы, Росстата, Владимирской таможни, ресурсоснабжающих организаций, главы крупных городов и районов, представители наиболее значимых отечественных и иностранных инвесторов, разместивших свои производства на территории региона. Среди них ЗАО «Ферреро Руссия», ООО «Крафт Фудс Рус», ООО «Винербергер Кирпич», ООО «Беко», ЗАО «МуромЭнергоМаш», ЗАО «Дегриз Холдинг», ООО «Органика», ООО «ЮТЕКС-РУ», ООО «Управляющая компания «Вектор». Как видим, учитываются мнения только крупного капитала, что ограничивает эффективность таких мероприятий и затрудняет коммуникацию между властью и бизнесом малым и средним.
Губернатор ознакомится с производством компании «Нестле» в Вязниковском районе. Также, на пищевом комбинате в Гороховце начнет работу еще одна кондитерская фабрика по производству печенья и карамели, собственником которого теперь стало одно из старейших предприятий Сибири ЗАО «Кондитерская фабрика „Красная звезда”». В ближайших планах инвестора – закупка в Дании нового оборудования.
Заместитель министра сельского хозяйства И.Манылов провел в г. Владимире совещание с руководителями структур агропромышленного комплекса Владимирской области. В рамках обсуждения АПК области с минсельхозом особо много внимания было уделено СПК «Шихобалово» Юрьев-Польского района.
С конца августа продолжается тенденция публикации в СМИ органами внутренних дел разного рода отчётной документации с констатацией того факта, что в регионе снижается уровень зарегистрированных правонарушений, в этот месяц – подростковой преступности.
Из проблем социальной политики, образования, здравоохранения особо актуальным в государственных органах оказывалось последнее. Владимирская область поучаствовала в видеоконференции Минздрава РФ по инициативе министерства. Главный федеральный инспектор по Владимирской области С.Рыбаков был озабочен демографической ситуацией в регионе. Особо усилился контроль за предприятиями ЖКХ, есть обещание в будущем передавать в правоохранительные органы информацию о недобросовестных подрядчиках.
Очень раздражающей как для власти и бизнеса, так и для жителей разных территорий области оказывается проблема очистки территории от мусора («отходов производства и потребления»). Не всем оказывается удобно отказаться от эксплуатации ранее разрабатываемой свалки около д. Ащерино Ковровского района, требования прекратить свозить туда мусор не выполняются. Владимирская обладминистрация писала на своём сайте о недопустимости происходящего. 5 октября 2012 г. силами сотрудников ЧОП «Витязь», ООО «СпецТехАвто» и ГКУ ВО «Ковровское лесничество» въезды на свалку закрыты самодельными ежами. Согласно новым планам области, эта свалка не должна эксплуатироваться более, и должна быть устранена. Однако сторону незаконно свозящих сюда мусор принимают надзорные органы. Одновременно очень болезненной оказывается проблема, где будет новая свалка взамен старой. Замена Ащеринской свалки на Марьинский полигон может привезти к двукратному увеличению тарифа за вывоз мусора для населения, либо к банкротству предприятий, вывозящих его. Опыт августа 2012 г. (когда один лишь непроверенный слух о строительстве свалки около д. Избищи Гусь-Хрустального района вызвал панику в нескольких поселениях Гусь-Хрустального района Владимирской и Шатурского района Московской области) показывает, что в случае, если этот конфликт не будет безболезненно урегулирован, есть риск нестабильности и протестов куда более серьёзных, чем при кадровых перестановках или на выборах.
7 октября были общественные мероприятия одновременно по двум событиям: день рождения В.Путина и день убийства А.Политковской. Первое событие воспринимали сторонники положительно, оппоненты – отрицательно. 24 октября в г. Муроме прошел митинг против особенностей рынка ЖКХ в городе. Раздражающим фактором оказался приход на рынок услуг ЖКХ ООО «Окружная домоуправляющая компания» («ОДК»).
Во взаимодействии области с федеральным центром наблюдаются положительные тенденции. Глава Минсельхоза Н.Федоров отметил достижения Владимирской области в реализации программы социального развития села. 4 октября Губернатор Н.Виноградов принял участие в видеоконференции с вице-премьером правительства РФ О. Голодец, по вопросам образования.
В сентябре область взаимодействовала с таким с 3-мя иностранными государствами. Мэр г. Владимира С.Сахаров побывал с официальным визитом в Абхазии, посетив Гагру – город-партнер областного центра, где встретился с президентом республики А.Анквабом и мэром Г.Еником. Визит был приурочен к национальному празднику Абазии. Губернатор Н.Виноградов и делегация владимирских бизнесменов представили инвестиционный и торгово-экономический потенциал региона в торговом представительстве России во Франции. Также он обсудил с послом России во Франции А.Орловым восстановление и сохранение дворянских усадеб Владимирской области. 6 октября Владимир посетила литовская делегация.
Самый, пожалуй, долго готовившийся и, наконец, произошедший сюжет – муниципальные выборы 14 октября. В группе контроля областной избирательной комиссии за использованием ГАС «Выборы» оказались члены облизбиркома Юрий Черкасов и Сергей Щедрин, секретарь комиссии Нина Ульева, а также члены региональной Общественной палаты Сергей Контарчук и Сергей Цветков. Согласно утверждённому плану, в ноябре областной избирком обсудит работу территориальных избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в единый день голосования 14 октября, и результаты самих выборов.
В начале месяца 3 депутата Александровского городского совета написали заявления о сложении полномочий, из-за передачи рынка из городской собственности в собственность районной администрации. Этот протест связан с выборами.
1 октября в кассационной инстанции Владимирского облсуда слушалось 9 дел, касающихся выборов депутатов СНД и главы города Александрова. В силе было оставлено решение суда первой инстанции, отменившего постановление городского избиркома об отказе Анатолию Равину в регистрации кандидатом на пост главы города Александрова. Вечером в тот же день кандидат сам сообщил, что был зарегистрирован, а 2 октября получил удостоверение кандидата. Таким образом, Анатолий Равин, который до 2007 года возглавлял александровскую мэрию, смог вступить в предвыборную борьбу и вести предвыборную агитацию.
Депутат законодательного собрания Денис Кузнецов лишился регистрации по заявлению студента ВлГУ Сергея Логинова. Жалоба Д.Кузнецова оставлена областным судом без удовлетворения. Но на сайте облизбиркома его фамилия значится среди зарегистрированных кандидатов, а фамилия А.Равина – среди отказников, а председатель временного ТИК Елена Федотова затруднилась сообщить, отменила ли избирательная комиссия его регистрацию.
В силе оставлено решение городского суда по депутату Александровского горсовета Олегу Коврижных, отказ ему в регистрации временным избиркомом был признан обоснованным.
Таким образом, со 2 октября определился итоговый список тех, кто будет участвовать в выборах на пост главы г. Александрова 14 октября: выдвиженец ЛДПР, депутат Александровского горсовета, начальник службы механизации и транспорта «Александровских электрических сетей» Андрей Воробьев; студент ВлГУ Сергей Логинов; менеджер ООО «Гран-Щебень Лимитед» Анатолий Равин и выдвиженец «Единой России», депутат горсовета, стажер адвоката адвокатской конторы №4 областной коллегии адвокатов №1 Александр Савлов. СМИ сообщали, что все 4 кандидата были известны бывшему главе Александрова Геннадию Симину. Предвыборную борьбу за депутатские мандаты продолжали индивидуальные предприниматели Сергей Хренов и Алексей Козин. Председатель мунизбиркома сообщила, что оба они зарегистрированы, а о других судебных решениях, которые комиссия обязана выполнить, Елена Федотова не смогла ответить.
В СМИ были сообщения о массовой атаке на сервер Александров.Ру, на котором традиционно жители обсуждали городскую жизнь и выборы, о сообщении газет с агитацией за представителей «Единой России» в городском транспорте. Были сообщения о несвоевременной и очень поздней подготовке к выборам: в самые последние дни закупались канцелярские товары и собирались сведения о кандидатах. Писалось и о том, что канцтовары для выборов приходилось покупать сотрудникам избиркома за свой счёт, что противозаконно. Были сообщения о приезде автобусов на избиручастки, о том, что избиратель приходил на выборы, но не мог проголосовать, т.к. за него уже проголосовал кто-то другой. По сообщениям СМИ, на 15.00 явка составляла 15%, в связи с чем начались манипуляции с голосованием на дому. По словам СМИ «Политинформация о 33 регионе», наблюдателям А.Равина и самому А.Равину не позволяли ознакомиться с документацией по голосованию на дому, его оттолкнули и уехали с бюллетенями, наблюдалось бездействие правоохранительных органов в этой ситуации. Сотрудники, работавшие с избирателями на дому, вернулись за несколько минут до закрытия участка, было много конфликтов между избиркомом и наблюдателей, было желание удалить всех наблюдателей кроме наблюдателей А.Савлова и кандидата в депутаты Палаткиной, однако, оставили всех. О возможных нарушениях при голосовании на дому подозревают на участках № 20 и 22.
Но результаты выборов мэра г. Александрова удивляют: победил Анатолий Равин при 5-летнем отсутствии в городе, солидном возрасте, краткой и малобюджетной избирательной кампании. На каждом избирательном участке его результат в 2-2,5 раза превышает число голосов, отданных за выдвиженца «Единой России» А.Савлова. Очень раздражающими для жителей г. Александрова оказались избирательные технологии и агрессивная пропаганда за А.Савлова, наличие среди кандидатов «технических» фигур в виде студентов из разных местностей Владимирской области. Следует заметить, что применение технологий, аналогичных савловским, отнюдь не всегда гарантирует победу того кандидата, в интересах которого они применяются, что было ясно по выборам СНД Владимирской области в 2011 г. Во Владимирской области население в целом и избиратели в частности, вовсе не лишены критического мышления и требовательности к честности выборов. В случаях, когда выборы недостаточно честны и не имеется возможности правовыми методами добиться их честности, возникает недоверие к власти, приводящее к дестабилизации политического процесса, что иногда приводит к революционным ситуациям.
Теперь мэром г. Александрова будет Анатолий Равин, родившийся в 1939 г. в г. Почеп Брянской области. После школы окончил училище по специальности «бригадир по ремонту пути», работал на железной дороге в Казахстане, окончил Институт тяжелого транспортного машиностроения в г. Брянске. Работал в Москве, строил и проектировал дороги и жилье. Первый раз попал в Александров по направлению на работу в советское время, до сих пор любит город и является сторонником идеалов КПСС. Был мэром г. Александрова Владимирской области в 1997-2001 гг. и в 2005-2007 гг., за что жители города его помнят, уважают и пригласили на работу в этом городе в третий раз.
Теперь в будущем в Александрове неизбежно появление новых и активизация старых фобий к представителям социальных групп «студенты», «пенсионеры», «иногородние», «политтехнологи», недоверие к представителям политических партий и государственных органов; т.к. эти социальные категории оказались активно вовлечёнными в неодобряемые массовым сознанием избирательные технологии. Вопреки представлениям правоохранительных органов, фобии к таким социальным группам во Владимирской области реально существуют, что подтверждается в т.ч. имеющимися у нас опытом и инсайдерской информацией.
По итогам выборов «Единая Россия» выиграла шесть избирательных кампаний: 3 депутатских места получено в Александровском горсовете, 1 – в Совете народных депутатов Юрьев-Польского района, 1 – в СНД г. Киржач, 1 – в СНД г. Камешково. «Справедливая Россия» выиграла 6 депутатских мандатов: 4 – в СНД г. Александрова, 1 – СНД Александровского района, 1 – СНД Киржачского района. КПРФ выиграла 5 депутатских мандатов: 3 – в СНД г. Александрова, 2 – в СНД г. Киржача. ЛДПР сумела заручиться поддержкой избирателей в двух избирательных округах: 1 – в СНД г. Александрова, 1 – в СНД Новосельского сельского поселения Ковровского района.
Самовыдвиженцы выиграли 9 депутатских мандатов: 8 в городском совете Александрова и 1 место главы города. СМИ сообщают, что среди них есть скрытые соратники «Единой России», что в Александрове накануне выборов депутатов горсовета снялись «домохозяин» и «домохозяйка», которые изначально выдвигались под партийным брендом, в пользу более статусных самовыдвиженцев.
Выборы в СНД г. Александрова вызывали наибольший интерес, их итог – 8 самовыдвиженцев, 4 представителя «Справедливой России», 3 – КПРФ и 1 ЛДПР.
Результаты «Единой России» во Владимирской области снизились. Многие применявшиеся ею избирательные технологии вызывают раздражение у граждан и более не работают. Заметно возрастает популизм представителей «Единой Росси» в регионе, что может быть сигналом каких-либо особых целей в их будущем участии в выборах. Во Владимирской области новая партия «Родина» ожидает переходов представителей «Справедливой России» к себе.
Особо интересен вопрос о том, кто же будет новым губернатором на предстоящих выборах губернатора региона. Это также зависит от муниципальных органов, которые теперь состоят их представителей разных партий. Пока помимо действующего губернатора в реальной политике и медиа-пространстве выделяются три фигуры, это – главный федеральный инспектор по Владимирской области С.Рыбаков, председатель Заксобрания области Владимир Киселев, и.о. губернатора А.Конышев. ГФИ часто посещает область и встречается с жителями. Между С.Рыбаковым и В.Киселёвым наблюдалась борьба в медиапространстве. А.Конышев входит в команду Н.Виноградова и часто упоминался на сайте обладминистрации как «и. о. губернатора».