Борьба с офшорами (М. Редхер, газета "эж-ЮРИСТ", N 6-7, февраль 2016 г.)

Президент РФ 15 февраля подписал Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", устанавливающий запрет на предоставление государственной поддержки фирмам, находящимся в офшорной юрисдикции.

Кто лишится господдержки?

Все иностранные юридические лица, включая офшорные компании, а также российские юридические лица, владельцами которых с долей более 50% являются офшорные организации. Господдержку не получат указанные организации - принципалы, а также зарубежные компании - бенефициары, поскольку все эти лица являются выгодоприобретателями.

Если первоначальный проект изменений, внесенный Правительством РФ, содержал ограничения только для иностранных юридических лиц, то уже ко второму чтению положения п. 15, 16 проекта были ужесточены. Ограничения также распространились на российские организации, в уставном (складочном) капитале которых доля участия офшорных компаний в совокупности превышает 50%.

Таким образом, круг субъектов, на которых нацелены новые положения Закона, следующий:

Абсолютно все иностранные юридические лица.

Российские организации, владельцы более половины долей в которых - офшорные компании. При этом под офшорными компаниями понимаются только те компании, которые зарегистрированы в офшорной зоне, то есть в том государстве или на той территории, которые включены в специальный Перечень, утвержденный Приказом Минфина России от 13.11.2007 N 108н.

Указанный Перечень содержит порядка 40 государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций. Среди них самые популярные офшорные зоны - Британские Виргинские Острова, Панама, Белиз, Сейшельские острова и др. А вот Кипр не является офшорной зоной согласно данному Перечню. Поэтому, если некая российская компания, владельцем которой является кипрская организация, захочет получить субсидии от РФ, по закону это возможно.

Чего лишатся офшорные организации?

Офшорные организации лишены субсидий и бюджетных инвестиций из бюджетов бюджетной системы РФ, а также государственных (муниципальных) гарантий.

Если гарантия будет предоставлена с нарушением закона, то такая гарантия и договор о ее предоставлении будут ничтожны. Исполнение обязательств по ней не осуществляется. Если же денежные средства по гарантии уже были получены, бенефициар обязан их вернуть в соответствующий бюджет.

Аналогичное правило установлено в отношении уже предоставленных субсидий и бюджетных инвестиций: если они получены субъектами, в отношении которых установлены ограничения, средства в объеме предоставленных субсидий или бюджетных инвестиций подлежат возврату юридическим лицом в соответствующий бюджет.

Так, бюджетные инвестиции и субсидии, например, выделяются застройщикам на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства. Или другой пример - субсидии организации на осуществление предпринимательской деятельности и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Запреты не коснутся экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг), находящихся в офшорных юрисдикциях. В поддержке указанных субъектов заинтересовано государство, ведь именно благодаря указанным организациям реализуются экспортные контракты РФ.

В пояснительной записке к проекту закона о внесении изменений в БК РФ указано: "При этом основными задачами указанной государственной гарантийной поддержки является продвижение на иностранные рынки российской высокотехнологичной промышленной продукции, стимулирование развития несырьевого сектора российской экономики и укрепление международных экономических связей".

Таким образом, организации, находящиеся за рубежом, но осуществляющие экспорт российской продукции, получат господдержку.

Но тем, кому господдержка все-таки будет оказана, также придется соблюдать определенные условия. Так, нельзя приобретать за счет полученных средств иностранную валюту, за исключением операций в соответствии с валютным законодательством РФ при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также операций, определенных Правительством.

Указанная норма признана не соответствующей Конституции в той мере, в какой на ее основании решается вопрос о применении к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года, положения ГК РФ о том, что срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня возникновения обязательств, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона N 100 установленные ГК РФ (в редакции данного Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. При этом согласно абз. 2 п. 2 ст. 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня возникновения обязательства.

Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба гражданина П. Он 15 июля 2013 года заказным письмом с уведомлением направил должнику требование о возврате долга в течение 30 дней (до 15 августа 2013 года). Это требование должником исполнено не было. Спустя еще один месяц, 18 сентября 2013 года, кредитор обратился в суд. Однако к этому времени Закон N 100, внесший изменения в ГК РФ, уже вступил в силу, что позволило судам отказать в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на новый порядок исчисления сроков исковой давности.

В результате П. лишился возможности защитить свои права в судебном порядке, поскольку фактически новым нормам была придана обратная сила. А ведь согласно правовой позиции КС РФ в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон (Решение от 01.10.1993 N 81-р; определения от 25.01.2007 N 37-О-О, от 15.04.2008 N 262-О-О, от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, от 23.04.2015 N 821-О и др.).

Оставаясь верным этой позиции, КС РФ решил, что в результате распространения действия нового порядка определения начала течения срока исковой давности на правоотношения, возникшие до принятия нового Закона, кредитор, предъявивший к должнику через два месяца после опубликования Закона N 100 требования об исполнении существовавших между сторонами более 10 лет обязательств, срок исполнения которых определен моментом востребования, при наличии соответствующего заявления стороны спора не имеет возможности защитить в судебном порядке свои нарушенные права.

Дело гражданина П. подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет других препятствий.

Актуальная версия заинтересовавшего Вас документа доступна только в коммерческой версии системы ГАРАНТ. Вы можете подать заявку на получение полного доступа к системе бесплатно на 3 дня.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Российское правовое издание. Освещает новости законодательства, практику применения законов и нормативных актов, судебную практику по различным отраслям права, предлагает аналитику наиболее актуальных вопросов правоприменения, отвечает на вопросы читателей.

Авторы газеты - практики в области правоприменения, специалисты ВАС РФ, Верховного суда РФ, Конституционного суда РФ, Минюста РФ, Федеральной таможенной службы, ФСС, ФМС РФ, Минфина РФ, ФНС РФ и др. министерств и ведомств.