научная статья по теме ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ЗАГС РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ЗАГС РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ»

ИСТОРИЯ ОРГАНОВ ЗАГС РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

В 2007 г. органы ЗАГС России отметили 90-летие. Актовые записи были введены Декретом СНК и ВЦИК от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния»1, что по новому летоисчислению соответствует 31 декабря 1917 г. В январе 1918 г. Народный комиссариат юстиции принял инструкцию «Об организации отделов записи браков и рождений»2, которой определялась деятельность органов ЗАГС.

22 октября 1918 г. был принят «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» - первый семейный кодекс в истории России3, регулировавший также государственную регистрацию актов гражданского состояния.

Согласно ст. 246 Кодекса 1918 г., структура органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство регистрацией актов гражданского состояния осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР.

Под актами гражданского состояния понимаются обстоятельства, с которыми законодатель связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей граждан. Перечень актов гражданского состояния, подлежащих обязательной регистрации, установлен Гражданским кодексом Российской Федерации4 и Федеральным законом «Об актах гражданского состояния»5. Государственной регистрации подлежат следующие обстоятельства в жизни человека: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени, смерть.

В дореволюционной России все записи

1 СУ РСФСР. 1917. № 11. Ст. 160.

2 НА РК ф. Р-10. Оп. 1. Д. 43. Л. 2.

3 СУ РСФСР. 1918. № 76-77. Ст. 818.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1). Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5 Об актах гражданского состояния. Федеральный закон от 15

ноября 1997 г. № 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

гражданского состояния осуществлялись в церковном порядке. Впервые такие записи были введены в 1722 г., когда Пётр I установил обязательную регистрацию рождений, браков, смерти у православного населения.6 Среди калмыцкого населения до образования органов ЗАГС учёта рождений, браков, смерти не производилось. Все изменения в составе семьи калмыка отмечались в аймаках в посемейных списках по сообщениям должностных лиц. Метрические записи велись лишь среди православного населения Калмыцкой степи.

Претворением в жизнь декретов об актах гражданского состояния в Калмыцкой степи занимался отдел Внутреннего управления Калмыцкого исполкома Совета депутатов при содействии судебного отдела. Заведующим отделом Внутреннего управления был Араши Чап-чаев. Калмыцкий исполком располагался в доме Калмыцкого народа на Облупинской площади города Астрахани.

Из переписки о гражданском состоянии за период осень 1918 г. - декабрь 1919 г. между отделом Внутреннего управления и улусными (районными) исполкомами следует, что регистрация записей актов гражданского состояния впервые была введена в улусах, ближе расположенных к Астрахани. Это Калмбазаринский, Эркетеновский, Багацохуровский улусы. Так, в исходящем письме от 19 ноября 1918 г. Эркете-новский улусный исполком просил о высылке «книг для записи браков, рождений и смерти для одного улусного и трех аймачных комитетов».

Однако в целом, по сообщению от 20 марта 1919 г. отдела Внутреннего управления Калмыцкого исполкома в адрес Астраханского исполкома, «к быстрому и планомерному осуществлению декрета встречаются крупные затруднения, а именно - значительная часть степи находится в сфере военных действий, а затем, с другой стороны, и техническая сторона

6 БСЭ. М., 1969. С. 361.

История права и государства России

отделов не может быть быстро налажена, ввиду того, что, принимая во внимание номенклатуру книг, определяемую Инструкцией и исходя из расчёта по числу аймаков, сейчас же потребуется свыше 1700 книг для записей актов, что едва ли скоро можно осуществить за истощением писчебумажных запасов». Это были годы гражданской войны, а затем восстановления народного хозяйства. В этих условиях трудно было изыскать средства на обеспечение отделов ЗАГС регистрационными, алфавитными книгами, различными бланками, методической литературой. Кроме того, население зачастую не обращалось в органы ЗАГС. Продолжалась регистрация рождений, браков, смерти в церквях. Например, в Вознесенской церкви села Вознесенского записи в метрических книгах велись до 1922 г.1

Декреты, инструкции, регистрационные книги отдел Внутреннего управления получал из Центрального ЗАГСа и отдела Внутреннего управления Астраханского губернского исполкома, а затем, в свою очередь, направлял во все аймачные комитеты с предложением образовать в каждом аймаке отделы ЗАГС и вести регистрационные книги.

27 августа 1920 г. в связи с образованием новой системы государственного управления подотдел ЗАГС вошёл в состав отдела Управления Калмыцкого ЦИК. В улусах при УИ-Ках подотделы ЗАГС входили в состав отделов управления. На местах книги регистрации актов гражданского состояния велись в волостных исполкомах, а иногда в каждом аймаке уполномоченными волисполкома.

В 1923 г. с завершением реформ административных органов, начатых по окончании гражданской войны, отдел Управления Калмыцкого ЦИК был преобразован в Административный Постановлением Президиума ЦИК от 15 декабря 1923 г. При отделе была введена должность делопроизводителя по записи актов гражданского состояния. Позже в структуре Административного отдела появился подотдел ЗАГС. В мае 1928 г. центр Калмыцкой автономной области был переведён из г. Астрахани в Элисту. В 1929 г. в Элисте было образовано бюро

1 Архив Управления ЗАГС Республики Калмыкия. Ф. 10. Оп. 1. Д. 3.

ЗАГС при Административном отделе.

В первые годы после принятия декретов и Кодекса законов об актах гражданского состояния была проведена огромная работа по созданию и упорядочению деятельности органов ЗАГС в улусных, волостных исполкомах и аймаках. Это были годы становления органов ЗАГС России. Именно в 20-е гг. прорабатывались теоретически и практически такие важнейшие вопросы семейного законодательства и актов гражданского состояния, как: определение брачного возраста, его снижение, об установлении отцовства, опека и попечительство, установление года рождения в случае несохранности первичных актовых записей, о государственной пошлине и др.

Во многих улусных исполнительных комитетах ведение делопроизводства было на низком уровне, в связи с чем циркуляры, распоряжения, разъяснения касающиеся ведения делопроизводства ЗАГС были утеряны.2 Первые записи актов гражданского состояния зачастую велись на обычных тетрадных листах. Первая актовая запись, составленная органом ЗАГС из сохранившихся в архиве ЗАГС Управления ЗАГС Республики Калмыкия датируется 1920 г.3

В 1924 г. регистрация записей актов гражданского состояния велась уже в 10 улусах -Ремонтненском, Икицохуровском, Калмбазарин-ском, Эркетеновском, Манычском, Яндыко-Мочажном, Большедербетовском, Багацохуров-ском, Хошеутовском, Малодер-бетовском.

Ведению книг регистрации актовых записей и составлению отчетности о количестве зарегистрированных актов гражданского состояния государством придавалось большое значение. За ненадлежащее исполнение отчетности заведующий улусным отделом ЗАГС должен был быть привлечён к ответственности

с преданием суду.

Большое значение в развитии архива органов ЗАГС имел циркуляр Наркома Внутренних дел от 27 июня 1924 г. № 259. Согласно этому циркуляру, Калмыцким Архивбюро были упорядочены «метрические книги за ряд лет начала

2 НА РК ф. Р-10. Оп. 1. Д. 688. Л. 120.

3 Архив Управления ЗАГС Республики Калмыкия. Ф. 5. Оп. 1. Д. 1.

4 НА РК ф. Р-10. Оп. 1. Д. 688. Л. 95.

ла ХХ века», составлены описи. Это был первый шаг в создании ведомственного архива органов ЗАГС Калмыкии. Республиканский архив ЗАГС был создан постановлением СНК КАССР от 16 марта 1939 г. «Признать необходимым с 1 апреля 1939 г. организовать при отделе ЗАГС НКВД Калмыцкой АССР Республиканский ЗА-ГСовский архив, со штатом 3 единицы»1.

В июле 1934 г. органы ЗАГС как ведомства, хранящие первостепенную информацию по текущему учёту населения, были включены в структуру НКВД. Архивные документы тех времен свидетельствуют о том, что на самом высоком уровне - заседаниях СНК Калмыцкой АССР вопросы деятельности отдела ЗАГС находили непосредственное разрешение. Вот лишь неполный перечень рассматриваемых вопросов: о переводе городского и улусных ЗАГСов в оборудованные помещения и об упорядочении хранения ЗАГСовских документов; об изъятии церковных и архивных книг о рождении, смерти, браке и разводе из сельских Советов и концентрации их в райбюро ЗАГС улусных центров КАССР и др.

В 1956 г. органы ЗАГС были выведены из подчинения Министерства внутренних дел. С 1957 г. в штатах Совета Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов были утверждены должности инструкторов по ЗАГСам для руководства и контроля за работой органов ЗАГС. Методическое руководство было возложено на Министерство юстиции РСФСР.

Первые годы после восстановления автономии работникам ЗАГС Калмыкии приходилось по крупицам собирать актовые записи за предыдущие годы, ведь территория ликвидированной республики входила в состав других областей, краев.

До 1993 г. республиканский отдел ЗАГС имел статус отдела ЗАГС при Совете Министров КАССР, с 1993 г. по август 1995 г. - Республиканский отдел ЗАГС Министерства социаль-

ной политики Республики Калмыкия.

В связи с реформированием структуры государственного управления Республики Калмыкия Республиканский отдел ЗАГС Министерства социальной политики был преобразован в августе 1995 г. в Республиканский отдел ЗАГС при Правительстве Республики Калмыкия.

Указом Президента Республики Калмыкия от 19 июля 2004 г. с 1 октября 2004 г. было образовано Управление ЗАГС Республики Кал-мыкия.3 В республике действует 13 районных и 1 городской отделы ЗАГС. Методическое обеспечение и контроль за деятельностью Управления ЗАГС РК осуществляет Управление Министерства юстиции РФ по Ре

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.