Постановление ФАС Поволжского округа от 17.12.2009 по делу N А12-7294/2009 Дело о признании незаконным пункта Устава учреждения здравоохранения в части возможности оказания им дополнительных ритуальных услуг направлено на новое рассмотрение, поскольку суд не дал оценку судебному акту, которым ответчик обязан исключить из Устава оспариваемый пункт.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы закрытого акционерного общества “Ритуальное предприятие “Память“ и общества с ограниченной ответственностью “Специализированное предприятие “Память“, город Волгоград

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009

по делу N А12-7294/2009

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Специализированное предприятие “Память“ г. Волгоград к Государственному учреждению здравоохранения “Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы“ город Волгоград, Комитету по здравоохранению Администрации Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, при участии третьего лица - закрытого акционерного общества “Ритуальное предприятие “Память“, город Волгоград, общество с ограниченной ответственностью “Совместное

предприятие “Память“, город Волгоград о признании незаконными действий, ненормативных правовых актов,

общество с ограниченной ответственностью “Специализированное предприятие “Память“ (далее - ООО “Специализированное предприятие “Память“, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле“, статьям 11, 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, постановлению администрации Волгограда от 22.07.2002 N 833 “О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде“ пункт 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденного Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13.04.2009, приказ начальника Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04.02.2009 N 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04.02.2009 N 16, в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Волгоградской области, возбуждено производство по делу N А12-7295/2009.

ООО “Специализированное предприятие “Память“ обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле“, статьям 11, 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, постановлению администрации Волгограда от 22.07.2002 N 833 “О

специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде“ действия Председателя Комитета по здравоохранению Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13.04.2009 пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Заявление принято к производству Арбитражного суда Волгоградской области, возбуждено производство по делу N А12-7294/2009.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.07.2009 дело N А12-7294/2009 и дело N А12-7295/2009 объединены в одно производство с присвоением делу N А12-7294/2009.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.07.2009 заявленные ООО “Специализированное предприятие “Память“ требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14.07.2009 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ЗАО “Ритуальное предприятие “Память“ и ООО “Специализированное предприятие “Память“, не согласившись с постановлением апелляционного суда, обратились в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, находит его подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, в пункте 2.4 Устава ГУЗ “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденного Председателем комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13.04.2009, указано, что помимо основного вида деятельности Учреждение может оказывать ритуальные услуги, в том числе: бальзамирование, санитарная

и косметическая обработка трупов, другие услуги, связанные с доставкой, сохранением, выдачей тел умерших и подготовкой тела к погребению.

Приказом начальника ГУЗ “ВОБСМЭ“ от 04.02.2009 N 16 утверждено Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, предусматривающим возможность оказания Учреждением услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13.04.2009 утвержден и согласован пункт 2.4 Устава ГУЗ “ВОБСМЭ“, предусматривающий возможность оказания Учреждением услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

ООО “Специализированное предприятие “Память“, не согласившись с указанными актами и действиями, обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и не соответствующими статьям 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле“, статьям 11, 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, постановлению администрации Волгограда от 22.07.2002 N 833 “О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде“ пункт 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденного Председателем Комитета по здравоохранению Волгоградской области и согласованного Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области 13.04.2009, приказ начальника Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04.02.2009 N 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04.02.2009 N 16, в части возможности оказания Государственным

учреждением здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда; действий Председателя комитета по здравоохранению Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13.04.2009 пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ в части возможности оказания Государственным учреждением здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ услуг по бальзамированию, санитарной и косметической обработке трупов, доставке и подготовке тел к погребению на территории Волгограда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал на тот факт, что оспариваемые акты и действия не соответствуют положениям статей 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле“, статей 11, 37 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ “О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации“, постановления администрации Волгограда от 22.07.2002 N 833 “О специализированных службах по вопросам похоронного дела в Волгограде“.

Апелляционная коллегия указав, что выводы суда первой инстанции не основаны на законе и не подтверждаются материалами дела, отменила судебный акт и отказала в удовлетворении заявленных требований.

Кассационная инстанция находит, что апелляционным судом выводы сделаны по неполно выясненным обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлен о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в

сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционным судом установлено, что оспариваемые пункт 2.4 устава ГУЗ “Волгоградское областное бюро судебно-медицинской экспертизы“, приказ начальника ГУЗ “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04 февраля 2009 года N 16 и Положение о порядке предоставления платных ритуальных услуг в Государственном учреждении здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, утвержденное приказом начальника Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ от 04 февраля 2009 года N 16 не являются ненормативными правовыми актами, так как не содержат властно-распорядительных предписаний, обязательных для ООО “Специализированное предприятие “Память“.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве необходимых условий для удовлетворения соответствующих требований определяет несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Апелляционный суд указал, что в данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявления о признании незаконными действий Председателя комитета по здравоохранению Волгоградской области и комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по утверждению и согласованию 13.04.2009 пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, поскольку оспариваемыми действиями не нарушены права

и законные интересы ООО “Специализированное предприятие “Память“ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела имеется копия решения Дзержинского районного суда города Волгограда от 09.07.2009 по делу N 2-3138/09 (том 6, л. д. 42), вступившего в законную силу 27.08.2009 на основании кассационного определения Волгоградского областного суда. Данным судебным актом Государственное учреждение здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“ обязано исключить из Устава пункт 2.4.

Между тем, апелляционным судом не исследовано данное обстоятельство, имеющее существенное значение при разрешении данного спора. Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований по признанию незаконными действий ответчиков по согласованию и утверждению пункта 2.4 Устава Государственного учреждения здравоохранения “Волгоградское бюро судебно-медицинской экспертизы“, апелляционный суд не дал оценку выводам Дзержинского районного суда города Волгограда о признании действий бюро судебно-медицинской экспертизы по закреплению права на осуществление деятельности по оказанию ритуальных услуг в указанном пункте Устава.

Таким образом, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 принято без исследования и надлежащей правовой оценки обстоятельств, имеющих существенное значение, в связи с чем подлежит отмене на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором следует учесть изложенное, установить фактические обстоятельства дела, и в зависимости от установленного разрешить спор.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу N А12-7294/2009 отменить, кассационные жалобы удовлетворить.

Указанное дело направить на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.