научная статья по теме О СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ БОРЬБУ С КОНТРАБАНДОЙ ОБЪЕКТОВ СИТЕС Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «О СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ БОРЬБУ С КОНТРАБАНДОЙ ОБЪЕКТОВ СИТЕС»
О СИСТЕМЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ БОРЬБУ С КОНТРАБАНДОЙ ОБЪЕКТОВ СИТЕС
Е.В. ЛИПИН, главный инспектор информационно-методического отдела Института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, соискатель кафедры оперативно-розыскной деятельности РТА E-mail: Lipin-z@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика, оперативно-розыскная деятельность
Аннотация. В статье рассмотрена система оперативно-розыскных подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих борьбу с контрабандой видов животного и растительного происхождения, международное перемещение которых регламентируется Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
Уточнено содержание внутренних и внешних связей элементов системы. Раскрыта роль и место оперативно-розыскных подразделений в системе правоохранительных подразделений таможенных органов, осуществляющих борьбу с контрабандой объектов СИТЕС. Разработаны предложения по совершенствованию оперативно-розыскной системы таможенных органов России.
Ключевые слова и словосочетания: контрабанда; Конвенция СИТЕС; редкие и исчезающие виды флоры и фауны, их части и дериваты; незаконная торговля; правоохранительные подразделения таможенных органов России; оперативно-розыскная деятельность; система; структура; взаимосвязь.
Annotation. In the article is examined the system of the operational- search subdivisions of the customs organs of the Russian Federation, which achieve a fight with the smuggling of the forms of the animal and plant origin, whose international displacement regulates by the Convention on international trade in endangered species of wild fauna and flora (CITES).
Is opened role and place of operational- search subdivisions in the system of the law-enforcement subdivisions of the customs organs, which achieve a fight with the smuggling of objects CITES. Proposals for the improvement ofthe operational-search system of the customs organs of Russia are developed.
Key words and word combinations: smuggling; convention CITES; the rare and disappearing forms of flora and fauna, their part and derivatives; illicit traffic; the law-enforcement subdivisions of the customs organs of Russia; operational-search activity; system; structure; interrelation.
Научный руководитель — Н.Е. Симонов, директор ИПД РТА, кандидат юридических наук, профессор.
Рецензент — А.И. Ходанов, начальник отдела научных исследований правоохранительной деятельности таможенных органов ИПД РТА, кандидат юридических наук у///////////////////////////^^^^
В условиях усилившегося влияния антропо- фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез-
генного фактора на естественную среду во новения (СИТЕС, Конвенция) — Convention on inter-
второй половине XX столетия общеплане- national trade in endangered species of wild fauna and
тарное значение приобрели проблемы сохра- flora (CITES)1. Российская Федерация стала участни-
нения редких и исчезающих видов животных и растений. цей Конвенции в 1992 г. как правопреемница СССР,
С целью их решения был создан международный присоединившегося к этому документу в 1976 г. правовой механизм защиты особо охраняемых пред- Однако несмотря на предпринимаемые меры, в
ставителей животного и растительного мира. Он был Российской Федерации проблема борьбы с контра-
оформлен подписанием в 1973 г. в Вашингтоне Кон- бандой объектов СИТЕС2 по прежнему остается край-
венции о международной торговле видами дикой не актуальной.
Анализ результатов деятельности правоохранительных подразделений таможенный органов (далее — ТО) РФ и трудов специалистов в области природоохранной деятельности3 свидетельствует о том, что не прекращается контрабандный вывоз с территории России редких и находящихся на грани исчезновения бурых медведей, уссурийских тигров, дальневосточ-ныи леопардов, соколов-балобанов, кречетов, сапсанов, рыб видов осетровых, жень-шеня и прочих видов животнык и растений, включенных в Приложения СИТЕС, а также их частей (лапы и шкуры медведей, кости и шкуры тигров и леопардов, мускус кабарги, панты оленей, икра осетровых, корни женьшеня и проч.), что наносит значительный ущерб природоохранным интересам государства и общества.
В то же время контрабандно ввозимые в Россию редкие и исчезающие птицы (жако, какаду, амазоны, ара), млекопитающие (лемуры, шимпанзе, мартышки, макаки и иные приматы), рептилии (черепахи, питоны, хамелеоны, игуаны, крокодилы) и растения (орхидеи, цикломены, алоэ), подпадающие под действие Конвенции, приводят к «вспышкам» массовый опасных вирусных заболеваний.
С целью борьбы с данным преступлением законодатель наделил ТО РФ правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания и производства неотложных следственных действий по де-
Рассматривая систему оперативно-розыскных подразделений ТО, осуществляющих боргбу с контрабандой объектов СИТЕС (см. рис. 2), следует сказать, что на каждом уровне данной системы в штате отделов по борьбе с особо опасными видами контрабанды (ОБООВК) закреплены оперативные сотрудники, ответственные за работу по направлению борьбы с контрабандой объектов СИТЕС.
лам о контрабанде объектов СИТЕС4, а также вести оперативно-розыскную деятелыносты (ОРД)5 в целях вышвления, предупреждения, пресечения и раскрытия контрабанды объектов СИТЕС, квалифицируемой по частям 1, 3 и 4 ст. 188 УК РФ6.
Анализ правоохранителыной деятелыности таможенных органов РФ и ее резулытатов (в 2006 г. возбуждено 23 уголовных дела о контрабанде объектов СИТЕС, в 2007 г. - 25, в 2008 г. - 29, в 2009 г. - 31, а в 2010 г. — 9)7 свидетелыствует о том, что таможенными органами России не в полной мере исполызу-ются потенциал и широкий спектр возможностей оперативно-розыскных подразделений в борыбе с контрабандой объектов СИТЕС. Изменению сложившейся ситуации, по нашему мнению, должно послу-житы совершенствование системы названных специ-алыных подразделений.
Представление об элементах правоохранителыной системы ТО дает схема (см. рис. 1), из которой видно, что ряд подразделений образует оперативно-розыскную систему (ГУБК, УСБ, РОПУ, РТУ РЭБОТИ). Данные подразделения реализуют правоохранителыную функцию по борыбе с контрабандой объектов СИТЕС посредством осуществления ОРД непосредственно и через подчиненные подразделения уровня РТУ (опе-ративнык таможен) и таможен.
При этом правом ведения ОРД по направлению борьбы с контрабандой объектов СИТЕС наделены также и оперативно-розыскные отделы (ОРО), а оперативно-информационное и оперативно-аналитическое обеспечение ОРД по борьбе с контрабандой объектов СИТЕС осуществляют оперативно-аналитические подразделения8.
СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ БОРЬБУ С КОНТРАБАНДОЙ ОБЪЕКТОВ СИТЕС
Руководитель ФТС России
Заместитель руководителя ФТС России, курирующий правоохранительную работу
Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России
Управление собственной безопасности ФТС России
Главное управление таможенных расследований и дознания ФТС России
Региональное таможенное управление
радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры
Центральная таможня, кинологический центр
Региональное таможенное управление организации
Центральное экспертно-криминалистическое управление
Подчиненные подразделения на уровне региональных таможенных управлений и оперативных таможен
Подчиненные подразделения на уровне таможен
Рис. 1. Правоохранителыные подразделения ТО РФ
Рис. 2. Оперативно-розыскные подразделения ТО РФ
СИСТЕМА ПОДРАЗДЕЛЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО БОРЬБЕ С КОНТРАБАНДОЙ ОБЪЕКТОВ СИТЕС
| Заместитель руководителя ФТС России, | | курирующий правоохранительную работу |
________L-L _ <h __UL________
Отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды, оперативно-розыскные отделы
Служба собственной безопасности*
(* в структуре РТУ, не входит в структуру оперативной таможни)
Отделы по борьбе с особо опасными видами контрабанды, оперативно-розыскные отделы
Подразделения собственной безопасности
Оперативно-технические отделы, отделения
Таможенные посты, склады временного хранения
и другие объекты таможенной инфраструктуры
Таможенные посты, склады временного хранения
и другие объекты таможенной инфраструктуры
Таможенные посты, склады временного хранения
и другие объекты таможенной инфраструктуры
С позиции рассматриваемого вопроса, к основным функциям ГУБК ФТС России и оперативных подразделений, курируемых Главным управлением, можно отнести9:
• организацию и осуществление ОРД по борьбе с контрабандой объектов дикой флоры, фауны и их дериватов, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ, формирование для достижения названной цели аппарата конфиденциальных источников;
• оперативно-аналитическое и оперативно-информационное обеспечение ОРД как направления оперативно-служебной деятельности, реализуемые на основе сбора, систематизации и аналитической интерпретации информации, в целях борьбы с контрабандой объектов СИТЕС;
• осуществление оперативного мониторинга баз данных товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, с целью выявления и пресечения латентной контрабанды объектов СИТЕС и ее каналов;
• выполнение поручений следователя и дознавателя по уголовным делам о контрабанде находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений, их частей и дериватов (части 1, 3 и 4 ст. 188 УК РФ);
• осуществление поиска, накопления
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.