ПЕРМЬ - НАЛОГОВЫЙ МАЯК! ИЛИ МАНЬЯК?

Пермский край на общефедеральном экономическом форуме «Налоги и экономический рост в регионах России», который прошел 16-17 сентября в санатории «Демидково» (Полазна), называли и «налоговым маяком», и «налоговым маньяком». А все потому, что именно здесь, как на полигоне, проходят испытания те нововведения, которые планируется потом внедрить на территории всей страны.

Снижение в Пермской области ставки налога на прибыль с 24 до 20% в основном вызвало одобрение специалистов налоговой отрасли. Заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов отметил, что Пермь показывает направление снижения налоговой нагрузки на предпринимателей, и возможно, через несколько лет налог на прибыль снизится до 20% по всей стране. Однако и. о. губернатора Олег Чиркунов тут же отметил, что в этом случае Федерация будет сокращать налог уже из своих ресурсов, а значит, налог на прибыль в Пермском крае составит уже 16%, то есть все равно будет более привлекательным, чем в большинстве других субъектов Федерации.

Аудитор Счетной палаты РФ по контролю за формированием и исполнением федерального бюджета Владимир Пансков все же выразил опасение, как бы Пермский край не стал офшорной зоной: 4% - это достаточно много, чтобы бизнесы из других субъектов зарегистрировались в Перми, налоги выплачивали здесь, а работали в других местах. В региональном законе о льготе должно быть прописано, что 20% с прибыли должны платить только те, кто реально осуществляет материальную деятельность на территории субъекта, считает Пансков. Высказывались также мнения, что слабые регионы нужно оградить от такой «вредной» налоговой конкуренции.

Однако Олег Чиркунов в своем выступлении заявил, что Пермская область выбрала для себя рецепт экономического роста: отдать налоговый профицит в экономику региона за счет снижения налоговой нагрузки и создать тем самым конкурентную среду - бороться за налогоплательщика. Федерация дала субъектам такое право. Пермская область воспользовалась им полностью, снизив налог на прибыль с 24 до 20% без каких-либо условий и ограничений. Чиркунов согласился, что далеко не все субъекты Федерации могут себе это позволить. Но заметил, что «справедливого мира не бывает» - где-то климат приятнее, где-то земля плодороднее, а в Пермской области будут налоги ниже. «Наша задача - создать все условия, чтобы бизнес пришел в Прикамье. Это долгосрочная политика региона по снижению сроков окупаемости и достижения финансового результата инвестиционных проектов», - подчеркнул и. о. губернатора.

Председатель совета директоров ОАО «Метафракс» Армен Гарслян в своем выступлении сообщил, что иностранные партнеры компании по совместным предприятиям, в том числе из-за снижения налога на прибыль до 20%, готовы закрыть производства в других странах и открыть их в Пермской области.

Руководитель экспертного совета комитета по бюджету и налогам Госдумы Михаил Орлов заявил в интервью «Новому компаньону», что, по его мнению, Чиркунов абсолютно прав, воспользовавшись возможностью снизить ставку налога на прибыль, которую дала Федерация всем субъектам.

«Я понимаю, - говорит Орлов, - что решение принималось непросто, учитывая большую сумму выпадающих бюджетных доходов и ту «свинью», которую подложил федеральный центр региональным бюджетам, введя так называемую «амортизационную премию». Это очень рискованно. Однако, учитывая, что аналогичного решения пока ни в одном другом субъекте Федерации принято не было, есть большая вероятность того, что это повлечет за собой перемещение мобильных производств и финансово-инвестиционных ресурсов в Пермский край. И не должно быть никаких моральных угрызений по поводу того, что предприятия из других регионов будут переезжать сюда, здесь регистрироваться и платить налоги, вместо того, чтобы приносить деньги своим областям. Это нормальный процесс межрегиональной налоговой конкуренции. В свое время, привлекая инвестиции, Москва тоже активно использовала возможность снижения ставки налога на прибыль, и делала это достаточно успешно. Теперь у нее этой необходимости уже нет».

Однако Михаил Орлов тут же и предостерег: «Никто не может дать гарантии, что через год-два федеральное законодательство не изменится и регионы не лишатся права снижать налоги. Даже если мы сейчас внесем самую страшную оговорку о том, что это право дается на века, послезавтра мы внесем еще более страшную оговорку о том, что все-таки мы его отменяем. При изменении федерального законодательства у Пермского края будет два варианта: если регион не давал предпринимателям обязательств сохранить налоговые условия на срок окупаемости проекта, то ничего не поделаешь - придется менять правила игры. Если же такие обязательства были даны, то областной власти придется в рамках межбюджетных процессов смотреть, как эти самые 4% вернуть потом пострадавшим предприятиям в виде «живых» денег».

Для того чтобы избежать ситуаций, когда бизнес становится заложником постоянно меняющегося налогового законодательства и не имеет возможности достоверно просчитать сроки окупаемости своих проектов, аудитор Владимир Пансков предложил ввести мораторий на изменения стратегии Налогового кодекса в течение 5-7 лет. Его поддержал представитель Российского союза промышленников и предпринимателей Сергей Беляков, приведя пример компании Ford, которая сначала получила во Всеволожске льготы в соответствии с действующим законодательством (и федеральным, и региональным) и построила там завод, а потом федеральное законодательство изменилось, региональное перестало ему соответствовать. В результате налоговики поставили вопрос о законности использования налоговых льгот в иностранной компании. Ясно, что такая нестабильность налогового законодательства в стране только отпугивает инвесторов. Поэтому в России и происходит ежегодный отток капитала. В этом году он составил $8 млрд, а по инвестиционной привлекательности Россия переместилась с 46-го на 75-е место в мире.

Еще одно налоговое нововведение, которое будет опробовано в Пермском крае, это взимание налога на доходы физических лиц не по месту работы, а по месту жительства. По мнению Чиркунова, в такой ситуации муниципалитеты и само население будут заинтересованы в том, чтобы этот налог платился.

«У нас 1,75 млн человек трудоспособного населения. Плательщиков подоходного налога - 900 тыс. Очевидно, что степень прозрачности НДФЛ сегодня минимальна. А ведь это плата за получение гражданами бюджетных услуг. Посмотрим, как сегодня соотносятся налогоплательщик и получатель бюджетной услуги? Чаще всего платят налоги одни, а муниципальные услуги «на полную катушку» получают другие. Чтобы решить эту проблему, необходимо взимание подоходного налога по месту получения бюджетной услуги. К 2007 году мы подготовим для проведения в Пермской области эксперимент по взиманию НДФЛ по месту жительства граждан», - заявил Чиркунов.

Вопрос о многократном увеличении в этом случае административной нагрузки на предприятия и. о. губернатора проигнорировал.

«Тот эксперимент, который задумал глава региона, имеет право на существование. Именно для того, чтобы понять, будет это работать на территории России или нет», - отметил референт экспертного управления администрации президента РФ Станислав Воскресенский.

По мнению Чиркунова, чтобы повысить собираемость НДФЛ, нужно также законодательно отрегулировать понятие «налоговая тайна». «Понятно, когда человек не хочет, чтобы знали, что он заплатил много. Но когда малый предприниматель вообще не заплатил или заплатил меньше, чем получил в стоимости бюджетной муниципальной услуги, то какая это налоговая тайна? Не давая сегодня никому возможности контролировать, как на самом деле человек платит налоги и что он получает взамен, мы снижаем эффективность взимания подоходного налога», - считает Чиркунов.

Олег Чиркунов также призвал депутатов Госдумы, членов Совета Федерации и Правительства РФ признать свою ошибку и возобновить контроль крупных покупок: «Многие из здесь присутствующих голосовали за отмену контроля крупных приобретений, потому что у самих на тот момент не были зарегистрированы доходы в таком количестве, в котором расходы были уже осуществлены. Но в стране, где превалирует теневая экономика, нужно вести контроль не за доходами, а за расходами. Это позволит приблизить собираемость НДФЛ к реальной цифре».

Особое внимание на Пермском налоговом форуме было уделено вопросам налогового администрирования. Замминистра финансов Сергей Шаталов отметил, что хотя в стране и наблюдается общее снижение налоговой нагрузки, административная нагрузка на бизнес неуклонно растет. Чтобы остановить или хотя бы затормозить ее, готовится законопроект по налоговому администрированию, который 23 сентября будет рассматриваться в Госдуме в первом чтении. В проекте закона четко будут разграничиваться понятия камеральных и выездных проверок, будет предусмотрено сокращение их максимального срока, а налогоплательщик, наоборот, получит больший срок для выполнения требуемых в налоговой службе действий.

Признав необходимость появления такого закона, Сергей Беляков и другие представители бизнес-сообщества все же отметили необходимость более радикальных мер. Они призвали законодателей и руководителей Федеральной налоговой службы (ФНС) прекратить установившийся в стране «налоговый террор».

Предприятия сегодня вынуждены содержать целые отделы для обслуживания налоговых инспекций и спецтранспорт для доставки налоговикам всей требуемой документации. Копировальные аппараты не выдерживают нагрузки. Достаточным основанием для выездных и встречных налоговых проверок уже является невыполнение службой налогового задания. И это в то время, когда сама ФНС, по словам председателя подкомитета по налогам Госдумы Натальи Бурыкиной, имеет перед российскими предприятиями задолженность по возврату НДС, которая уже выросла до 600 млрд руб. И. о. руководителя управления Федеральной налоговой службы по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу Вячеслав Белов пытался объяснить предпринимателям и законодателям, что все проверки обусловлены исключительно стремлением предотвратить использование схем ухода от налогов.

Какие из схем оптимизации налогообложения будут считаться «серыми», а какие - «белыми», рассказала участникам форума партнер немецкой компании «Хаарманн Хеммельрат» Анна Лесова, которая занимается исследованием иностранного опыта борьбы с уходом от уплаты налогов. Она считает, что прежде всего необходимо законодательно закрепить право бизнеса оптимизировать уплату налогов. Однако важно в этом отношении принять «доктрину деловой цели», которая есть в законодательстве Германии. Она разрешает использовать при налогообложении определенные схемы лишь в том случае, если они разработаны не только для того, чтобы не платить налоги, но также преследуют и определенные цели развития бизнеса. Перед вынесением предпринимателю обвинения в уклонении от уплаты налогов необходимо удостовериться, что в результате использования схемы бюджет понес потери, потому что вполне возможны случаи, когда бюджет не страдает от использования схем оптимизации, считает Анна Лесова. Кроме того, если налогоплательщик поставил налоговые органы в известность об использовании определенной схемы оптимизации, то возможность уголовной ответственности должна быть исключена.

Михаил ОРЛОВ, руководитель экспертного совета комитета по бюджету и налогам Госдумы:

- Отличие Пермского налогового форума от других подобных дискуссий заключается в том, что диалогу был присущ региональный аспект. Обсуждение проблем повышения инвестиционной привлекательности в регионах заняло не меньше времени, чем шаги налоговой реформы в России. Это позволило сформулировать те проблемы, которые ставил Чиркунов, когда говорил о том, что у регионов фактически нет сегодня налоговых механизмов создания у себя благоприятного климата. Это привлекает внимание и выделяет пермский форум на фоне многих других подобных мероприятий.

Станет ли Пермь ежегодной площадкой для обсуждения общефедеральных и региональных налоговых изменений, зависит только от региональных властей. Если они этого хотят, через какое-то время Пермский налоговый форум будет котироваться не ниже, чем международный Экономический форум, который в июне проходит в Санкт-Петербурге. Причем на питерской площадке обсуждаются экономические проблемы стран СНГ, и диалог никогда не спускается до регионального уровня. В Перми же рассматриваются налоговые проблемы именно субъектов Федерации. Такого больше нигде нет. Так что пермский форум - мероприятие уникальное.