научная статья по теме Классификация коллизий нормативных правовых актов Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Классификация коллизий нормативных правовых актов»

КЛАССИФИКАЦИЯ КОЛЛИЗИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

С.В. Сибилева, аспирантка кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ

Статья посвящена коллизиям нормативных правовых актов в Российской Федерации. На основе рассмотренных видов правовых коллизий автором представлена собственная классификация коллизий нормативных правовых актов. Особое внимание уделено коллизиям между федеральными нормативными правовыми актами, коллизиям между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Федерации, коллизиям между нормативными актами субъектов Федерации. Автор приходит к выводу о необходимости разработки конкретных рекомендаций для устранения и преодоления всех возникающих противоречий нормативных правовых актов.

Ключевые слова: противоречия в праве, юридическая коллизия, коллизия нормативных правовых актов, классификация коллизий нормативных правовых актов.

Многочисленность и разнообразие коллизий нормативных правовых актов требует их классификации. Изучая юридические коллизии, связанные с противоречиями и столкновениями норм, такие ученые, как М.Т. Баймаха-нов, Н.А. Власенко, П.С. Дагель, В.Н. Кудрявцев, Н.И. Матузов, В.В. Смирнов, Ю.А. Тихомиров и другие приводили различные их классификации и виды.

Исследование вопросов коллизий нормативных правовых актов является актуальным, поскольку позволяет установить их природу, причины возникновения, выработать меры по их устранению.

Опираясь на понимание юридической коллизии как противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же смежные общественные отношения, а

также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий, рассмотрим следующие виды коллизий нормативных правовых актов.

В юридической науке выделяют коллизии «по вертикали». Они представляют собой противоречия между нормами, содержащимися в нормативных актах различной юридической силы. К ним относятся:

• коллизии между нормами Конституции РФ и федеральными конституционными законами;

• коллизии между нормами Конституции и федеральных законов;

• коллизии между нормами кодексов и федеральными законами;

• коллизии между нормами Конституции РФ, иных федеральных законов

и нормами, содержащимися в указах Президента РФ, актах Правительства РФ и других подзаконных актах;

• коллизии между нормами федеральной Конституции, федерального законодательства и нормами конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации;

• коллизии между нормами Конституции РФ, федеральных законов и договорами между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий;

• коллизии между нормативными актами субъектов Федерации;

• коллизии между актами органов государственной власти РФ и ее субъектов и актами органов местного самоуправления, изданными вне пределов их ведения, а также между актами органов местного самоуправления различных уровней.

Другой вид коллизий представляют коллизии «по горизонтали». Они возникают между нормами, имеющими одинаковую юридическую силу. К ним относятся:

• коллизии между нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах;

• коллизии между нормами, содержащимися в одной статье нормативного правового акта (например, в Конституции РФ в ч. 1 ст. 5 говорится о равноправии субъектов Федерации, а ч. 2 этой же статьи устанавливает, что республики (государства) имеют свои конституции в отличие от других субъектов Российской Федерации);

• коллизии между нормами, содержащимися в разных статьях одного нормативного правового акта (к примеру, пункт «з» ст. 71 Конституции РФ относит установление федеральных налогов и сборов к сфере исключительной компетенции РФ, а пункт «и» ст. 72 Конституции РФ указывает на то, что установление общих принципов налогообложения и сборов в России находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ).

Н.А. Власенко предложил несколько иную классификацию юридических коллизий. Он выделяет темпоральные (временные), пространственные, иерархические (субординационные) и содержательные коллизии [3, с. 292].

Темпоральные или временные коллизии заключаются в расхождении норм во временных пределах. Они возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух или более норм, содержащих разные правовые предписания. Столкновение норм происходит, когда принята новая норма права, а ранее действовавшая не отменена. Способом разрешения темпоральных коллизий служит правило, установленное еще римскими юристами, согласно которому позже принятая норма права отменяет ранее действовавшую норму.

Пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм в строгих границах. Вместе с тем общественные отношения, регулируемые этими нормами, имеют разные пределы с этими нормами, т. е. происходит несовпадение границ отношения и границ действия норм (отношения собственности, наследование и др.).

Иерархические или субординационные коллизии представляют собой несогласованность норм разной юридической силы. Эти коллизии появляются тогда, когда на регулирование конкретного общественного отношения одновременно претендуют нормы разного уровня, содержащие различные предписания. Данные коллизии разрешаются также на основе правила, разработанного римскими юристами, которые отдавали предпочтение нормам более высокого уровня, более высокой юридической силы.

Содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права, т. е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же ситуацию.

Данного вида коллизии возникают в одном пространстве и в одно и то же время между нормами одинаковой юридической силы. Но различие между ними состоит в объеме регулирования. Общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальные нормы - подвид или часть этих отношений. Специальная норма делает как бы изъятие отдельных обстоятельств из действия общей нормы.

Для преодоления этого вида коллизий существует правило: специальная норма отменяет действие общей нормы.

В научной литературе указывается и наиболее сложный вид коллизий правовых норм - «совпадение нескольких видов коллизионных норм» [2, с. 21]. Данный тезис является справедливым и к иным коллизиям нормативных правовых актов. Таким образом, в случае

совпадения коллизий приоритет отдается акту или отдельному его предписанию, действующему на данной территории и имеющей более высокую юридическую силу, затем исключающим и специальным положениям и, наконец, предписаниям, принятым в более позднее время.

В свою очередь, профессор Н.И. Матузов предлагает юридические коллизии подразделить на шесть родовых групп:

1. Коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами.

2. Коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов).

3. Коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий).

4. Коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований.

5. Коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки).

6. Коллизии между национальным и международным правом. Это коллизии норм (нормативных актов) российского законодательства и общепризнанных норм (нормативных актов) и принципов международного права.

Вопрос реализации норм международного права в отечественной правовой системе является одной из центральных проблем в правоприменительной практике Российской правовой

системы. В случае коллизий между национальными (внутригосударственными) и международными нормативными актами приоритет имеют международные нормы. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Однако, в процессе осуществления способов приведения в действие норм международного права внутри страны возникают несогласованности, и даже прямые противоречия между содержанием норм международного права и внутригосударственного права [5, с. 101-110]. Причем, если в случае противоречия норм национального законодательства и международных договоров Конституция РФ признает приоритет последних, то в отношении общепризнанных норм и принципов международного права отсутствует четкое указание о соотношении их с нормами международного права, хотя именно они служат критерием правомерности международных договоров [1, с. 57].

Приведенные виды юридических коллизий, возникающих или могущих возникнуть на обширном правовом поле России, являются основными. Но это далеко не все юридические противоречия. Существует большое количество более конкретных, частных, текущих, отраслевых коллизий.

Заметим, в приведенных классификациях прослеживается то, что в них

не разграничиваются понятия «юридическая коллизия» и «коллизия нормативных правовых актов». Под коллизией нормативных правовых актов следует понимать наличие двух или более нормативных правовых предписаний, по-разному разрешающих одно и то же правоотношение. Понятие же юридической коллизии включает в свое содержание помимо коллизий нормативных правовых актов, так же и коллизии между субъектами права. В связи с этим проявляется незавершенность отмеченных классификаций.

На наш взгляд, на основе рассмотренных видов юридических коллизий следует привести наиболее общую классификацию коллизий нормативных правовых актов Российской Федерации. Так, в соответствии с федеративным устройством государства можно все внутригосударственные коллизии правовых актов классифицировать следующим о

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.