Как осуществляется транспортировка отходов: инструкции, условия, нормативная документация

Перемещение отходов между этапами обращения с ними называется транспортированием. Оно начинается, когда вывозимые вещества покидают границы территории, принадлежащей собственнику отходов.

Перевозка становится необходимой, когда:

соблюдается график вывоза мусора;
заканчивается 11-месячный период накопления отходов;
превышаются установленные нормы накопления;
временное складирование превышает ПДН опасных веществ на участке накопления;
согласно технологии остатки продукции служат сырьем или его частью для другого производства;
отходы подлежат сдаче в пункты приема вторсырья.

Транспортирование является необходимым действием, обеспечивающим дальнейшую работу с мусором. От стабильности, правильности его выполнения зависят экономическая составляющая «мусорного» бизнеса, а также экологическая обстановка на территориях складирования отходов по маршруту прохождения мусоросборников.

Какой договор правильный: перевозки или транспортной экспедиции?

Перевозка груза и транспортная экспедиция — две похожие, но разные услуги.

Перевозка — это перемещение груза из пункта А в пункт Б. Задача перевозчика — загрузить машину и бережно довезти груз до адреса заказчика.

Транспортная экспедиция — это организация перевозки груза. Экспедитор всё берёт на себя: подбирает транспорт и маршрут, оформляет провозные документы, контролирует груз в дороге.

Перевозчик всегда отвечает за груз. Экспедитор — только когда везёт груз на своей машине или поручился за перевозчика. В этом разница услуг.

Договор зависит от услуги, которую предприниматель реально оказывает клиентам: перевозит груз или организует перевозку. В этой статье мы даём советы по договору перевозки.

Предпринимателю не уйти от ответственности, назвав договор перевозки экспедицией. Если от тряски грузовика развалится антикварный стол, перевозчик заплатит. Суд будет смотреть условия договора, а не название.

Кто может ее осуществлять?

Транспортировка отходов производится на основании договора, заключенного между хозяйствующим субъектом-производителем мусора и предприятием или ИП, оказывающим такую услугу. Этот вид деятельности регулируется государством при помощи лицензирования.

Организация или ИП, занимающиеся транспортированием, обязаны иметь лицензию.

Наличие такого документа подтверждает, что его владелец:

работает официально;
соблюдает правила, установленные для этого вида деятельности;
имеет специальное оборудование, транспорт.

Сотрудники предприятий, допущенные к работе, лично предприниматель проходят профессиональное обучение или получают дополнительное профобразование. Такую учебу проводят учебные организации, имеющие аккредитацию.

Перевозка опасных и неопасных отходов

Транспортирование неопасных веществ не требует специальных разрешений. Достаточно иметь заключение аккредитованной лаборатории, что по результатам биотестирования они относятся к 5 классу.

На практике компании, занимающиеся перевозкой мусора, пользуются лицензиями, выданными для перевозки опасных компонентов.

Это связано со следующим:

неопасные компоненты составляют незначительную часть от общего объема остатков;
вещества 5 класса сложно отсортировать от опасных отходов;
при сомнении в определении классности отходы считаются опасными.

Перевозка в страны СНГ

осуществляет перевозки из России в страны СНГ и наоборот из СНГ в Россию. Это наиболее востребованное направление из-за преференций на таможне по товарам производимым в данных станах.

Грузоперевозки из Грузии, Узбекистана, Армении и Молдовы пользуются значительным спросом, но в то же время требует знания особенностей таможенного оформления. Товары из стран СНГ как правило облагаются только НДС без уплат таможенных пошлин. Самым ярким примером может служить свободное перемещение товаров из стран Таможенного союза: России, Беларуссии, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Из этих государств грузоперевозки осуществляются без прохождения таможенного контроля и в рамках свободной торговли между ними.

Общие требования

Законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что разработка единого порядка транспортирования опасных отходов относится к компетенции федерального уровня власти. На сегодняшний день документы, регламентирующие и систематизирующие обозначенную деятельность в зависимости от типа и класса отходов, отсутствуют.

К организациям-лицензиатам предъявляются указанные этим же законом общие требования по вывозу мусора:

наличие сопроводительных паспортов отходов производства, составленных собственником мусора для его перевозки;
соблюдение условий личной, пожарной, экологической, санитарной безопасности во время перевозки груза;
установка на своем транспорте специальных знаков и оборудования;
наличие сопроводительных документов.

Важным условием транспортирования является исключение во время пути, при перевалке аварийных ситуаций, потерь части мусора. Это достигается конструкцией машины, выполнением правил ее эксплуатации.

Все работы по загрузке, перевозке, разгрузке отходов должны быть максимально механизированы и герметизированы.

Сопроводительная документация

Каждая партия перевозимого мусора сопровождается пакетом обязательных документов, в которых содержится информация о перевозчике, количестве перевозимого мусора, цели вывоза, пункте назначения.

Пакет содержит:

паспорта на виды отходов, подтверждающие их отнесение к 1-4 классу, состав, сведения о происхождении;
свидетельства о подготовке водителя и допуске машины к транспортированию опасного груза;
спецразрешение;
информирующая об опасности карточка;
маршрутный лист;
накладную.

Когда не допускается перевозка россыпью?

Не все отходы можно перевозить навалом или россыпью. Таким способом разрешается транспортировка мусора 4 и 5 классов опасности в чистом виде или их смеси. При этом должны соблюдаться общие требования к безопасности процесса перевозки.

Не допускается перевозка россыпью отходов 1-3 классов опасности, они должны перевозиться в герметичной упаковке, соответствующей ГОСТ 26319-84.

В зависимости от агрегатного состояния, химической активности опасных веществ, допускаются виды упаковочной тары:

стальные, алюминиевые, полимерные фляги со съемной крышкой, разной шириной горла;
фанерные, картонные, деревянные бочки, барабаны (сухотарные, заливные);
полимерные, стальные канистры — узко- и широкогорлые;
алюминиевые, фанерные, дощатые, пластмассовые, древесно-волокнистые ящики — обычные, с вкладышем, внутренним покрытием;
полимерные, бумажные, тканевые мешки — влагопрочные, плотные, многослойные, без вкладыша;
комбинированный вариант — керамический, полимерный, фарфоровый, стеклянный сосуд в барабане, ящике, обрешетке, плетеной корзине.

На любой таре должна быть специальная маркировка, обозначающая уровень токсичности, вид отходов, иные предусмотренные стандартом сведения.

Совместная упаковка разрешена для тех опасных компонентов, которые по техусловиямможно перевозить одним транспортным средством. При этом каждый вид отходов упаковывается отдельно в подходящую для него тару, размещается в плотном ящике с крышкой.

Свободное пространство заполняется мягким упаковочным материалом.

Вес грузоместа не должен превышать 50 кг. По таким же правилам перевозятся контейнеры с особо опасными веществами.

Условия транспортировки вне предприятия

Как перевозка отходов вне участка предприятия, так и обеспечение сохранности транспорта и груза осуществляются соглано СанПиН 2.1.1322-03, а также общим правилам грузоперевозки, установленным ПП РФ от 15.04.2011 № 272.

Производственная компания внутренними распорядительными документами, инструкциями по транспортировке, техрегламентами, проектами развития регламентирует основные моменты работы с накопленным мусором:

периодичность вывоза;
действия при нарушении допустимых единовременных лимитов накопления мусора, превышении нормативов качества экосреды на участке складирования;
вид транспорта, подходящий для перевозок — автомобильный, железнодорожный, трубопроводный, водный, канатный, воздушный;
способ транспортировки от основного предприятия на полигоны, к дочерним производствам — собственным транспортом, через специализированные компании;
обеспечение безопасности транспортируемых отходов.

Загрузка в спецтранспорт, маркировка грузомест производится собственником мусора. При перевозке промотходов в транспорте не должны находиться посторонние люди. Нельзя перевозить груз, не вписанный в сопроводительную документацию.

Управлять транспортным средством, на котором перевозятся опасные отходы, могут водители:

с водительским стажем более 3 лет;
имеющие водительские права соответствующей категории;
инструктированные и подготовленные для перевозки опасных отходов;
прошедшие медконтроль.

Маршрут транспортирования не допускается пролагать через рекреационные зоны, заповедники, особые территории. По пути следования транспорта должны быть предусмотрены места заправок, стоянок.

Спецтранспорт дополнительно оснащается:

ручным инструментом для ремонта транспортного средства;
первичным противопожарным оборудованием;
противооткатным упором;
фонарями автономного питания с оранжевыми огнями;
СИЗ водителя, нейтрализаторами перевозимого опасного вещества.

Если остатки производства нужно переместить в пределах территории предприятия, на котором они образовались, то такая процедура не относится к обращению с отходами и не регулируется государством.

В этом случае должны выполняться санэпидемиологические правила по содержанию промышленных территорий и помещений. В закрытых строениях для перевозки рекомендуется применять автокары, гидро- и пневмосистемы.

Основные правила транспортировки сыпучих грузов

Подобные вопросы регулируются «Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Согласно третьей статье, перевозка сыпучих грузов должна осуществляться на основании следующих правил:

Поверхность сыпучего материала не должна быть выше уровня бортов кузова того автомобильного транспорта, который осуществляет перевозку. В противном случае, существует риск высыпания на дорогу.
Недопущение высыпания является главной задачей той стороны, которая осуществляет транспортировку. Для предотвращения этого используется специальное покрытие (полог), с помощью которого он накрывается.
Транспортировка сыпучих веществ в контейнере без тары строго запрещена.
Перевозимый груз должен обладать массой, не превышающей грузоподъемность самого транспорта.

Соблюдение данных правил позволяет избежать множества проблем в процессе доставки. В первую очередь, компания не несет убытки, ведь она доставляет полный объем в целости и сохранности. Кроме того, высыпание может стать следствием не только убытков, но и создания аварийной ситуации на дороге, а также повреждению дорожного покрытия.

Как осуществляется перевозка бытовых отходов?

Твердый и крупногабаритный бытовой мусор не относится к опасным отходам. Ответственным за его перевозку является региональный оператор — юрлицо, с которым собственником отходов заключен договор по обслуживанию. Он транспортирует ТКО самостоятельно либо через лицензированную организацию или ИП.

Мусоро- и бункеровозы не нуждаются в оснащении спецоборудованием, спецзнаками. Достаточно соблюдения общих технических требований и правил безопасности. Например, при необходимости груз должен быть зафиксирован, накрыт тентом.

При транспортировке оператору следует соблюдать запреты на действия:

перевозить под видом ТКО или в их составе токсические вещества, перечисленные в Европейском соглашении о ДОПОГ;
передавать груз лицам, не поименованным в договоре на оказание услуг;
уплотнять мусор свыше максимально допустимого показателя уплотнения, установленного договором.

ПП РФ от 25.08.2008 № 641 для более эффективного управления движением предусмотрено оснащение владельцами своих транспортных средств устройствами спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Такая аппаратура служит для определения координат места нахождения мусоровоза и передачи их в Ространснадзор посредством системы «ЭРА-ГЛОНАСС», однако начало действия этого постановления систематически откладывается.

Так, последняя приостановка принята до 31.05.2020.

По каждому транспортному средству оператором ведется маршрутный журнал. В нем фиксируются данные о перемещении мусоровоза, загрузке и выгрузке отходов. По запросу проверяющих органов предоставляется копия журнала, обеспечивается доступ к информации, передаваемой с помощью спутниковой навигации.

Правила перевозки грузов 2021

С 1 января 2021 года в России действуют новые Правила перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденные постановлением Правительства от 21.12.2021 г. № 2200 (далее — Правила). Прошло 7 месяцев — достаточный срок для оценки изменений на рынке грузоперевозок, произошедших в связи с изменением законодательства.

Что изменилось.

Основное и самое главное изменение, затронувшее всех — обновление формы транспортной накладной (приложение № 4 к Правилам). В ней нашлось место для экспедитора и его клиента — в графе 1 «Грузоотправитель» появился чекбокс «Является экспедитором», добавилась графа 1а «Клиент (Заказчик организации перевозки)».

В качестве перевозчика в 10-ой графе транспортной накладной теперь может фигурировать только собственник или владелец транспортного средства, имеющий трудовые или гражданско-правовые отношения с водителем (см. письмо Минтранса от 26.03.2021 г. № ДЗ/6976-ИС). Ранее перевозчиком могло называться лицо, которое приняло на себя обязательство доставить груз (пп. 13 ст. 2 Устава автомобильного транспорта). В графе 11 транспортной накладной, в дополнение к ФИО водителя, необходимо указывать его ИНН.

Приложением № 5 к Правилам были установлены требования к содержанию заявки на перевозку: теперь в ней должны фигурировать ряд сведений, среди которых ИНН перевозчика и грузоотправителя. В заявке не обязательно указывать сведения о водителе и транспортном средстве.

Другие изменения в Правилах носят более-менее косметический характер, они подробно описаны в моих статьях: [] и [].

Экспедиторские расписки.

Если раньше грань между экспедитором и перевозчиком была довольно зыбкой, то сейчас она четко определена — экспедитор указывается в транспортной накладной, а уполномоченное лицо ее подписывает. Однако, это не отменяет обязанности оформления экспедиторских документов, которые, в силу пункт 7 Постановления Правительства РФ от 08.09.2006 N 554 «Об утверждении Правил транспортно-экспедиционной деятельности», являются неотъемлемой частью договора транспортной экспедиции.

Пунктом 5 Правил транспортно-экспедиционной деятельность определены 3 экспедиторских документа: поручение экспедитору, экспедиторская расписка и складская расписка. Следует отметить, что складская расписка применяется в грузоперевозках довольно редко.

Формы экспедиторских документов утверждены Приказом Минтранса РФ от 11.02.2008 N 23.

ФНС в письме от от 27 мая 2021 г. № ЕА-4-26/[email protected] отметила, что указание в транспортной накладной экспедитора не освобождает стороны договора транспортной экспедиции от оформления экспедиторских документов.

Цели изменений.

Можно отметить явную направленность всех изменений: государство в лице контролирующих и фискальных органов хочет прослеживать всю цепочку перевозки от заказчика до водителя. После публикации новых Правил я связывался с юристами Министерства транспорта, и в ходе телефонных разговоров они, не скрываясь, говорили, что все эти изменения инициированы Федеральной налоговой службой. Все письменные ответы на обращения в Минтранс согласовывались с представителями ФНС и Минфина.

Контроль за прозрачностью денежных потоков и отслеживание цепочек НДС в грузоперевозках — вот две причины по которым государство усиленно взялось за отрасль грузовых автомобильных перевозок. Теперь, если буквально понимать закон, нельзя включать в цепочку от заказчика до перевозчика 2, 3 … 10 экспедиторов-посредников — теперь экспедитор может быть только один, и только он может, являясь грузоотправителем, заключить договор перевозки и выдать в подтверждение транспортную накладную (ст. ст. 785, 801 Гражданского кодекса РФ).

Выполнение нового закона.

Многие грузовладельцы и экспедиторы встретили новые требования без воодушевления, но подчинились им. Например, ЗАО «Тандер» (сеть магазинов Магнит) и его дочерние , ООО «Пластик Трейд» и т.д.) стали оформлять транспортные накладные с учетом изменений в законодательстве. В то же время неожиданно Pepsi Co не подчинилось требованиям Правил перевозки грузов и продолжило оформлять транспортные накладные по-старому, указывая в качестве перевозчика своего экспедитора, а в качестве грузоотправителя — себя.

Многие грузовладельцы стали абсолютно верно требовать от экспедиторов выдачи экспедиторских расписок и направлять им поручения экспедитору, ведь именно эти документы в дальнейшем подтвердят обоснованность уменьшения доходов на величину расходов по договорам транспортной экспедиции. Обосновать расходы на транспортно-экспедиторское обслуживание транспортными накладными не получится.

Единственное в чем грузовладельцы практически единогласно не исполняют новые требования — указание в 16-ой графе транспортной накладной стоимости услуг по перевозке грузов. Строго говоря, в этой графе написано, что она заполняется «при необходимости», но Федеральная налоговая служба имеет свое мнение по этому вопросу: в Письме от 19.04.2021 г. № СД-4-2/[email protected] фискальное ведомство сообщило, что будет считать все транспортные накладные, в которых не заполнена 16-ая графа, некорректными и не будет принимать их в целях уменьшения базы налога на прибыль.

К чему приведет несоблюдение новых Правил?

Несоблюдение новых Правил приведет к отказу ИФНС в принятии к учету в качестве расходов в составе налогооблагаемой базы налога на прибыль неверно оформленных перевозочных документов (ст. 252 Налогового кодекса РФ). С одной стороны, это означает, что у грузовладельцев возникнут трудности с уменьшением налогооблагаемой базы налога на прибыль. С другой стороны, во многих договорах грузовладельцев с экспедиторами предусмотрена обязанность последних проверять корректность и полноту заполнения перевозочных документов, за несоблюдение которой предусмотрены санкции в размере переплаченных налогов (зачастую ещё и с дополнительной неустойкой от этой суммы).

Учитывая, что абсолютное большинство перевозок выполняются с отсрочкой оплаты, можно сделать вывод, что грузовладельцам не грозят потери — они, в порядке ст. 410 ГК РФ, произведут зачет задолженности за транспортные услуги на величину переплаченных налогов.

С 2022 года ожидается перевод договоров и перевозочных документов в цифровую форму. Примерно с третьего квартала 2022 года стоит ожидать лавинообразный рост спроса на услуги по оспариванию решений налоговых органов по отказу принятия к учету расходов на транспортно-экспедиционное обслуживание.

Трансграничная транспортировка

Отходы могут перемещаться не только по территории страны, но также по территориям двух и более государств.

Это так называемая трансграничная перевозка, которая может быть из страны-отправителя мусора в:

иное государство, принимающее этот мусор;
другую страну через территорию третьей или нескольких соседних стран;
район, не находящийся ни под чьей юрисдикцией.

На территорию России запрещено ввозить отходы для их нейтрализации, захоронения. Допускается по лицензии Минпромторга РФ и разрешению Росприроднадзора ввозить отходы для целей утилизации.

Порядок трансграничной перевозки определен ПП РФ от 17.07.2003 № 442.

Кроме того, этим постановлением установлены списки веществ, которые:

Ввозятся в Россию или вывозятся из нее по лицензии— сурьма, свинец, селен, алюминиевый шлак, отходы фотопленки и фотобумаги с частицами серебра, разобранные аккумуляторы, использованные батареи, катализаторы, лом электрооборудования, обрезки шкур, кислотные растворы.
Запрещены к ввозу и транзиту по стране, а вывозятся по лицензии — мышьяк, ртуть, свинец, неразобранные аккумуляторы, асбестовая пыль, люминесцентные трубки, отработанные минеральные масла, пушное сырье с возбудителями инфекционных заболеваний, хлорорганические кислоты, бензол, сероуглерод, старые шины, резиновые обрезки, упаковочная тара, напольные покрытия, фармпродукция, токсические химвещества.

Запрещен вывоз указанных веществ в страны, не участвующие в Базельской конвенции. Если имеется действующий договор с таким государством, то транспортирование происходит по конвенционным условиям.

При незаконном трансграничном перемещении по России происходит возвращение отходов государству – их собственнику, либо принимаются меры, предусмотренные конвенцией. Эти действия осуществляются согласно российскому законодательству.

Особенности процесса

При перемещении сборных грузов используют несколько схем:

От склада перевозчика до двери получателя.
От двери отправителя до места проживания конечного владельца — самая востребованная схема, когда клиент просит забрать пересылку, назвав свой адрес, и указывает место доставки (адрес получателя). Заказчиками выступают: третья сторона, получатель или отправитель.
От склада производителя до склада заказчика.

При расчете стоимости перевозки, компании-логисты используют определение «объемный вес» (166 кг =1 куб.м). Если груз негабаритный — действуют другие тарифы с учетом сложности транспортировки.

При выборе схемы, где пересылка будет сначала доставлена на склад, а затем получателю — заранее стоит оговорить стоимость. Привлечение техники, место в хранилище, обработка товара — все это повышает цену.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎