Эрмитаж еще не закопал миллиард
В связи с появлением в интернете очередной лихой статьи об эрмитажных стройках считаем нужно уточнить следующее.
Компания "МЕХСТРОЙТРАНС" выиграла аукцион на строительство сложнейшего и уникального объекта - Публичной библиотеки Эрмитажа как части комплекса Открытого Фондохранилища. В основу проекта легли идеи и концепции выдающегося архитектора современности Рема Колхааса. Среди многочисленных сложностей проекта - создание системы остекления здания и необходимость внедрения в почву большого количества свай.
Согласно существующим правилам, обязательный в таком проекте аванс был, как и полагается, выплачен Эрмитажем через Казначейство. Иными словами, санкцию на дальнейшее расходование Компанией "МЕХСТРОЙТРАНС" средств авансового платежа дало, после соответствующей проверки, предполагающей анализ договоров и документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства по авансовым расходам организации, непосредственно Управление федерального казначейства по Санкт-Петербургу. В соответствии с действующим законодательством Государственный Эрмитаж обязал подрядчика открыть счет в Казначействе для зачисления средств авансового платежа. Оплата выполненных работ также осуществляется через Управление федерального казначейства по Санкт-Петербургу.
В настоящее время фирма продолжает работы в обычном сложном режиме под полным контролем Эрмитажа.
Не так давно Президент Российской Федерации публично напомнил, что главное не освоение средств, а собственно работа. Эрмитаж тщательно контролирует качество работ, не допуская его снижения в погоне за скоростью, именно поэтому существует некоторое отставание от утвержденного графика работ. Да, формально существует проблема в освоении средств со стороны музея, но связана она с задержкой в выставлении счетов со стороны подрядчика, именно в связи с отставанием его от графика. -
Нам представляется важным, чтобы лихие заголовки не прикрывали печальную ситуацию, существующую в нашем строительном деле. В стране почти нет строительных компаний, способных выполнять работы на том уровне, который нужен для Эрмитажа, подарившего уже городу такие эталонные культурные объекты как Восточное крыло Главного штаба, Открытое фондохранилище в Старой деревне и Манеж в Малом Эрмитаже. Увы, именно неумелые фирмы легко снижают цены и выигрывают аукционы и конкурсы.
Эрмитаж тратит огромное количество времени и энергии для борьбы с недобросовестными подрядчиками. Наши юристы постоянно в судах. Многомиллионные штрафы стали, увы, одним из источников дохода музея. Многолетний опыт Эрмитажа по защите от вопиющих недостатков Закона о госзакупках стал уже предметом обмена опытом между учреждениями культуры на специальных конференциях.
К сожалению, у нас также очень мало публицистов, умеющих правильно описать ту серьезную работу, которую ведет Эрмитаж для того, чтобы обеспечить выполнение своих планов в условиях широчайшего распространения непрофессионализма, многообразной коррупции, специфической ангажированности, погони за сенсациями.
Опыт культурных учреждений России мог бы сам по себе стать сенсацией и образцом. Однако часто проще снабдить скучный и рыхлый материал именем Эрмитажа и быть уверенным, что его выпустят и прочитают.
Ниже приводятся разъяснения Эрмитажа по поводу вопросов, заданных музею за день до публикации. Понятно, что для публикаторов они неинтересны с самого начала, но могут пригодиться тем, кто доброжелательно относится к приоритетности развития культурной инфраструктуры нашего города, который прежде славился свои профессионализмом.
Насколько нам известно, компания " Мехстройтранс" предполагает в скором времени провести пресс-конференцию с рассказом о ходе работ.
На запрос газеты «Фонтанка.ру», от 21.09.2016г. относительно строительства комплекса зданий производственной базы и фондохранилища Государственного Эрмитажа (Школьная ул., д.39, литера»А») сообщаем следующее:
1. Относительно нарушения сроков работ
На 23.09.2016 выполнены работы по демонтажу зданий и сооружений на пятне застройки (100%), по рабочему проектированию (24%) и устройству буронабивных свай (20%), что в итоге составляет 59,1% от плана на 2016 год. В настоящее время завершаются статические испытания грунтов.
ООО «МехСтройТранс» представил договор с компанией ООО «Петропрофиль Плюс» на проектирование, изготовление и монтаж конструкций фасадов здания. Изготовлен и представлен на объекте образец фасада в высоту одного этажа здания.
При этом Государственным Эрмитажем зафиксированы нарушения подрядчиком графика выполнения работ по отдельным видам работ, а именно:
- вынос сетей из пятна застройки: канализационный коллектор диаметром 900 мм – нарушен срок окончания работ;
- устройство шпунтового ограждения и обвязочной плиты – нарушен срок начала работ.
За указанные нарушения ООО «МехСтройТранс» выставлены штрафные санкции.
Особо необходимо отметить, что до настоящего времени городскими властями не предоставлен земельный участок, принадлежащий Санкт-Петербургу, необходимый для размещения административно-бытового городка, в связи с чем работы на объекте ведутся в стесненных условиях.
Размещение административно-бытового городка на данном участке предусмотрено проектной документацией ОАО «Трансмашпроект», прошедшей государственную экспертизу.
2. Относительно действий Государственного Эрмитажа для исправления ситуации.
Проведены ряд совещаний с руководством ООО «МехСтройТранс», в том числе выездное совещание в офисе компании в г. Москва, на котором были получены заверения руководства ООО «МехСтройТранс» по увеличению темпов работ для выправления ситуации с отставанием от графика работ. ООО «МехСтройТранс» гарантировало увеличить темпы работ в течение сентября 2016 г.
Государственным Эрмитажем инициировано, а Комитетом имущественных отношений проведено совещание по ускорению решения вопроса по предоставлению в аренду ООО «МехСтройТранс» земельного участка, необходимого для размещения административно-бытового городка. В настоящее время согласования инженерных служб города и Комитета по благоустройству находятся на заключительном этапе.
Все нарушения условий Договора фиксируются Государственным Эрмитажем и подрядчику незамедлительно направляются требования по устранению нарушений. За допущенные нарушения подрядчику выставлены штрафные санкции, определенные условиями Договора.
3. Относительно расторжения договора с ООО «МехСтройТранс».
В соответствии с п. 3.7 договора между Государственным Эрмитажем и ООО «МехСтройТранс» от 01.12.2015г. № 0372100005615000329-0001698-01 (далее - Договор) Государственный Эрмитаж вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
В соответствии сост. 715 ГК РФ
«1. Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
2. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
3. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков».
В случае неисполнения указанных требований и выявления обстоятельств, указанных в ст. 715 ГК РФ, Государственным Эрмитажем будет рассмотрен вопрос о расторжении Договора с ООО «МехСтройТранс».
Дополнительно считаем необходимым сообщить следующее
23 сентября 2016 года в газете «Фонтанка.ру» появилась публикация, касающаяся ситуации со строительством Фондохранилища Государственного Эрмитажа, которое осуществляется по вышеуказанному Договору.
К сожалению, автор статьи не счел нужным при ее написании проконсультироваться с представителями Государственного Эрмитажа, в итоге в статье допущены фактические ошибки и приведена информация, не соответствующая действительности.
В частности, не верны данные о количестве рабочих, которые якобы должны трудиться на объекте. Цифра 385 человек не фигурирует ни в одном из документов, касающихся работ по Договору, включая сам Договор и приложения к нему.
Фактически при самой интенсивной загрузке на объекте могут присутствовать не более 30-35 рабочих, так как все работы ведутся посредством использования механизированной техники.
Не соответствует действительности также информация о якобы опустевшей строительной площадке.
Действительно, часть оборудования в настоящее время увезена для проведения текущего ремонта или замены, но слова о «пустой» строительной площадке не соответствуют действительности. В настоящее время на объекте находится буровая техника, которая проходит профилактическое техническое обслуживание, в чем можно удостовериться, посетив объект.
В настоящее время проводятся и находятся в стадии завершения работы по статическим испытаниям грунтов – на объекте работает техника для выполнения испытаний.
Необходимо отметить, что в запросе Фонтанки, который был подан за день до выхода статьи и носил явно формальный характер, вопрос об авансе, который по существу лег в основу названия статьи, вообще не поднимался.
Тем не менее, информируем о реально существующей ситуации с авансовым платежом по Договору:
1.Санкционирование расходования Подрядчиком средств авансового платежа осуществляется через Управление федерального казначейства по г. Санкт-Петербург.
В соответствии с Постановлением Правительства России N 199 от 6 марта 2015 г. и письмом Минкультуры России №222-01-39-ГП от 01.07.15г. Государственный Эрмитаж обязал подрядчика открыть счет в УФК по г. Санкт-Петербургу для зачисления средств авансового платежа. Кроме того, оплата выполненных работ также осуществляется через УФК по г. Санкт-Петербургу.
Введение подобного механизма призвано минимизировать недобросовестность расходования крупных авансов госзаказчиков, поскольку обосновывать расходы по авансам необходимо перед органами Федерального казначейства с представлением подтверждающих документов.
Контроль таких расходов осуществляется в соответствии с Порядком санкционирования расходов юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из федерального бюджета на основании статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», утв. Приказом Минфина России от 16.02.2015 N 23н.
В соответствии с указанным Порядком для подтверждения возникновения денежного обязательства по авансовым расходам получатель авансового платежа вместе с платежным поручением на перечисление средств авансового платежа третьим лицам представляет в орган Федерального казначейства следующие документы-основания:
- договор по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг (договор аренды), заключенный организацией с поставщиком товаров, работ, услуг (аренды) в рамках исполнения Государственного контракта; договор, заключенный организацией с соисполнителем, привлекаемым для исполнения контракта;
- документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства по авансовым расходам организации, предусмотренные указанным Порядком санкционирования расходов.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.03.2016 N 182 "О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта" заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта, если проект контракта содержит условие о перечислении поставщику (подрядчику, исполнителю) авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства.
Несмотря на то, что, как было показано выше, авансовый платеж по условиям Договора был перечислен на счет подрядчика в УФК по г. Санкт-Петербургу, в аукционной документации было установлено требование об обеспечении обязательств по Договору посредством предоставления банковской гарантии либо предоставления денежных средств. При заключении Договора ООО «МехСтройТранс» предоставило обеспечение Договора в виде банковской гарантии ООО «ПЧРБ БАНК». Указанный банк на момент заключения Договора имел действующую лицензию на осуществление банковских операций. Положения ст. 378 ГК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований прекращения независимой (банковской) гарантии, отзыв лицензии у банка в число таких оснований не входит. Это означает, что банковская гарантия ООО «ПЧРБ БАНК», выданная в качестве обеспечения обязательств ООО «МехСтройТранс» по Договору, сохраняет свою силу.
Хотелось бы также напомнить, что в процессе строительства комплекса зданий фондохранилища и выполнения работ по сохранению зданий-памятников в рамках федеральной целевой программы «Культура России» (запасной дом Зимнего дворца, здания Малого и Большого Эрмитажа, здание Биржи) Государственный Эрмитаж приобрел большой опыт борьбы с недобросовестными подрядчиками, вплоть до расторжения договоров с наиболее нерадивыми.
Так, 4 февраля 2014 года по итогам аукциона Эрмитаж заключил договор с ООО «ЭСКИЗ» на строительство III очереди производственной базы и фондохранилища Государственного Эрмитажа.
Обязательства ООО «Эскиз» по данному договору были обеспечены банковской гарантией, выданной Акционерным коммерческим банком «Военно-промышленный банк» (далее - банк).
В связи с неоднократными фактами нарушения обязательств со стороны ООО «Эскиз» и его отказом выплачивать штрафные санкции за допущенные нарушения Эрмитаж расторг контракт с ООО «Эскиз» и направил в банк-гарант требование об уплате денежных средств по гарантии в надлежащем размере.
Получив от банка необоснованный отказ в выплате указанной суммы, Эрмитаж обратился с иском в арбитражный суд. Несмотря на то, что разбирательство дошло до Верховного суда РФ, Государственному Эрмитажу удалось выиграть дело и взыскать с банка-гаранта указанную сумму.
Позже по аналогичным основаниям с банка были взысканы дополнительные денежные средства.
В настоящее время в арбитражных судах продолжают рассматриваться иски Государственного Эрмитажа к ООО «Эскиз» и его банку-гаранту, а всего Государственный Эрмитаж за период с 2014 года по настоящее время взыскал с недобросовестных подрядчиков свыше 86 миллионов штрафов и пеней.
Эрмитаж готов поделиться опытом противодействия подрядчикам, не исполняющим свои обязательства по контрактам и рассказать об этом подробнее. Тем самым мы выражаем надежду на более объективное и профессиональное освещение событий, связанных с Эрмитажем, и выступаем за конструктивное общение со средствами массовой информации.