Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Бухгалтер" (подготовлен Минтрудом России 20.10.2017) (не действует)

В системе бухгалтерского учета любого экономического субъекта формируется информация для внешних и внутренних пользователей, заинтересованных в получении этой информации. Заинтересованными пользователями информации являются потенциальные и реальные инвесторы, заимодавцы, поставщики и подрядчики, покупатели и заказчики, работники, органы власти и общественность в целом. При этом каждой группе пользователей присущи свои интересы в бухгалтерской информации. Так:

- инвесторы и заимодавцы заинтересованы в получении финансовой информации для оценки рисков и доходности предоставляемых конкретному экономическому субъекту ресурсов;

- поставщики и подрядчики заинтересованы в информации для оценки способности конкретного экономического субъекта выплатить причитающиеся им суммы;

- покупатели и заказчики заинтересованы в информации для оценки возможности продолжения конкретным экономическим субъектом своей деятельности в обозримом будущем;

- работники и их представители (профсоюзы и др.) заинтересованы в получении информации о стабильном финансовом положении работодателей, способности гарантировать оплату труда и сохранение рабочих мест;

- органы власти заинтересованы в получении информации для осуществления их функций: по распределению ресурсов, регулированию экономики, разработке и реализации общегосударственной политики, ведению статистического наблюдения;

- общественность в целом заинтересована в получении информации о роли и вкладе экономических субъектов в повышение благосостояния общества на местном, региональном и федеральном уровнях;

- руководство экономического субъекта заинтересовано в получении информации, необходимой для планирования, анализа и контроля.

Поскольку интересы различных групп заинтересованных пользователей существенно различаются, бухгалтерский учет не может удовлетворить все их информационные запросы в полном объеме. Поэтому информация, формируемая в бухгалтерском учете для внешних пользователей,удовлетворяет потребности, являющиеся общими для всех пользователей. Руководство экономического субъекта, в отличие от внешних пользователей, может получать в процессе ведения бухгалтерского учета дополнительную информацию, необходимую для управления.

Для удовлетворения общих потребностей заинтересованных пользователей в бухгалтерском учете формируется информация о финансовом положении экономического субъекта, финансовых результатах его деятельности и изменениях в его финансовом положении. Финансовое положение экономического субъекта определяется существующими в его распоряжении активами, структурой обязательств и капитала, а также его способностью адаптироваться в среде функционирования. Информация о финансовых результатах деятельности экономического субъекта требуется, чтобы оценить потенциальные изменения в ресурсах, которые вероятно будет контролировать экономический субъект в будущем. Информация об изменениях в финансовом положении экономического субъекта дает возможность оценить его возможную инвестиционную, финансовую и текущую (операционную) деятельность в отчетном периоде. Вышеуказанная информация формируется в виде бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Поэтому основной целью бухгалтерского учета как вида профессиональной деятельностиявляется формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии с действующим законодательством бухгалтерский учет обязаны вести следующие экономические субъекты:

- государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;

- Центральный банк Российской Федерации;

- индивидуальные предприниматели, а также адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, нотариусы и иные лица, занимающиеся частной практикой (с учетом требований ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете");

- находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Ведение бухгалтерского учета включает в себя формирование информации об объектах бухгалтерского учета экономического субъекта, к которым относятся:

- факты хозяйственной жизни (сделки, события, операции, влияющие на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и/или движение денежных средств);

- источники финансирования деятельности экономического субъекта;

Формирование информации об объектах бухгалтерского учета осуществляетсяв соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете", другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Органами государственного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации являются Министерство финансов РФ (Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе, Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности) и Центральный банк Российской Федерации.

Каждый экономический субъектобязан разработать и утвердить учетную политику, определяющую совокупность способов ведения бухгалтерского учета (первичного наблюдения, денежного измерения, текущей группировки и итогового обобщения информации об объектах бухгалтерского учета).

На основе информации, сформированной в процессе ведения бухгалтерского учета,составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность экономического субъекта, которая представляется пользователям этой отчетности для принятия экономических решений и контроля.Индивидуальная бухгалтерская (финансовая) отчетность должна включать показатели деятельности всех подразделений экономического субъекта, включая его филиалы и представительства, независимо от их местонахождения. Все экономические субъекты обязаны составлять и представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность. Федеральные законы устанавливают порядок и случаи опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" ряд экономических субъектов обязан составлять, представлять и раскрывать консолидированную финансовую или финансовую отчетность, в том числе:

- страховые организации (за исключением страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность исключительно в сфере обязательного медицинского страхования);

- негосударственные пенсионные фонды;

- управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

- федеральные государственные унитарные предприятия, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- иные организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список.

Консолидированная финансовая отчетность отражает финансовое положение, финансовые результаты деятельности и изменения финансового положения организации, которая вместе с другими организациями и/или иностранными организациями в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО) образуют группу. Консолидированная финансовая отчетность выполняет исключительно информационную функцию для заинтересованных внешних пользователей и составляется по МСФО. Составление организациейконсолидированной финансовой отчетности не освобождает ее от составления бухгалтерской (финансовой) отчетности этой организации.

Наряду с основными функциями бухгалтерского учета - ведением бухгалтерского учета и составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности, консолидированной финансовой или финансовой отчетности - в зависимости от организационной структуры экономического субъекта бухгалтерская служба может выполнять дополнительные функции по внутреннему контролю, ведению налогового учета, составлению налоговых расчетов и деклараций, налоговому планированию, проведению финансового анализа, бюджетированию и управлению денежными потоками. Осуществление дополнительных трудовых функций способствует повышению качества бухгалтерской (финансовой) консолидированной финансовой и финансовой отчетности.

Организация ведения бухгалтерского учета

В соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете" ведение бухгалтерского учета в экономическом субъекте организует его руководитель. Он обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель экономического субъекта, который в соответствии с указанным федеральным законом вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а также руководитель субъекта среднего предпринимательства, может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Ведение бухгалтерского учета в экономическом субъекте может быть организовано в централизованной, децентрализованной или смешанной форме.

Договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета может быть заключен как в отношении всего учетного процесса, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, консолидированной финансовой или финансовой отчетности, так и в отношении его отдельных этапов.

Наименования должностей работников бухгалтерских служб и их количество определяются экономическим субъектом самостоятельно с учетом рекомендаций, содержащихся в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 21.08.1998 N 37(далее по тексту - Квалификационный справочник). Возможные наименования должностей в рамках проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" синхронизированы с соответствующими положениями Квалификационного справочника и определяются обобщенными трудовыми функциями, выполняемыми работниками бухгалтерских служб. Они представлены в следующей таблице:

Наименование обобщенной трудовой функции

Возможные наименования должностей

Ведение бухгалтерского учета

Бухгалтер II категории

Бухгалтер I категории

Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта

Начальник (руководитель, директор) отдела (управления, службы, департамента)бухгалтерского учета

Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения

Начальник (руководитель, директор) отдела (управления, службы, департамента)бухгалтерского учета

Составление и представление консолидированной финансовой отчетности

Начальник (руководитель, директор) отдела (управления, службы, департамента) бухгалтерского учета,начальник (руководитель, директор) управления (службы, департамента) консолидированной финансовой отчетности

Оказание другим экономическим субъектам услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности

Директор по операционному управлению, директор по бухгалтерскому аутсорсингу, коммерческий директор, директор по развитию бизнеса

Перспективы развития вида профессиональной деятельности в России

Профессия бухгалтераявляется массовой, востребована на современном рынке труда. Подавляющее большинство экономических субъектов независимо от их организационно-правовой формы ведут бухгалтерский учет и составляют бухгалтерскую (финансовую), консолидированную финансовую или финансовую отчетность. Официальная статистическая информация о численности работников бухгалтерских служб в Российской Федерации отсутствует.

В 2013 году Некоммерческое партнерство "Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России" (далее по тексту - НП "ИПБ России")провело исследование с целью определения численности бухгалтеров в России. По результатам исследования расчетная численность бухгалтеров России в коммерческом секторе составляет около 1 млн. человек. По некоторым оценкам в некоммерческом секторе, включая государственный сектор, занятосопоставимое количество специалистов.

Профессию бухгалтера можно получить в учебных заведениях среднего профессионального и высшего образования (в рамках программ бакалавриата и магистратуры). В Российской Федерации широко развита система дополнительного профессионального образования для работников бухгалтерских служб.

В перспективе ожидается стабильный спрос на профессию бухгалтера. Развитие экономики предполагает рост ВВП, который может быть достигнут за счет ряда факторов, в том числе за счет увеличения количества экономических субъектов. Автоматизация, повсеместно внедряемая в учетный процесс, приводит к оттоку из профессиибухгалтеров с низким уровнем квалификации, занятых рутинными операциями. В тоже время возрастает спрос на бухгалтеров, обладающих знаниями и умениями для осуществления контрольных и аналитических процедур, владеющих навыками внутреннего контроля, налогового учета и планирования, а также финансового анализа,т.е. способных выполнять трудовые функции, способствующие наиболее эффективному достижениюцели бухгалтерского учета как вида профессиональной деятельности.

Необходимость актуализации профессионального стандарта "Бухгалтер"

Профессиональный стандарт "Бухгалтер" был разработан НП "ИПБ России" в 2014 году и утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.12.2014 N 1061.Со дня вступления приказав силу (7 февраля 2015 года) разработчик проводил мониторинг применения стандарта.

В процессе мониторинга действующей редакции профессионального стандарта "Бухгалтер" в 2015-2017 годах были рассмотрены и проанализированы вопросы, поступающие от работодателей в связи с применением профессионального стандарта "Бухгалтер" (см. Приложение 6).

По результатам анализа мониторинга применения профессионального стандарта "Бухгалтер" НП "ИПБ России" предложил Комиссии по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка организовать проведение опроса работодателей с целью оценкиего полноты и качества.

Опрос проводился рабочей группой Комиссии в форме анкетирования в период с 1 августа по 30 ноября 2016 года. В организации проведения опроса приняли участие члены рабочей группы Комиссии: А.П. Вайнилавичуте (главный бухгалтер ПАО "Интер РАО ЕЭС"), Е.И. Копосова (директор НП "ИПБ России"), О.В. Краснова (директор БСС "Система Главбух"), а также С.В. Панкова (президент Оренбургской палаты профессиональных бухгалтеров и аудиторов), интернет-издание "Клерк.ру".

В опросе приняли участие около 4000 респондентов из 79 регионов России, представляющие интересы малых, средних и крупных экономических субъектов различных организационно-правовых форм и видов экономической деятельности (см. Приложение 7).

В результате опроса были получены следующие данные:

- 89% респондентов считают, что название профессионального стандарта соответствует их представлению о профессии;

- 92% респондентов согласны с тем, что две обобщенные трудовые функции (ведение бухгалтерского учета и составление и представление финансовой отчетности) обеспечивают на практике достижение основной цели деятельности, указанной в профессиональном стандарте;

- 91% представителей работодателей подтверждают, что трудовые функции, перечисленные в профессиональном стандарте, отражают специфику и потенциал бухгалтерской профессии.

Из дополнительных функций, представленных в профессиональном стандарте,осуществление внутреннего контроля присуще97% организаций, ведение налогового учета и составление налоговой отчетности, налоговое планирование - 87%, а проведение финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками - 48%.

Большинство респондентов считают, что выполнение бухгалтерской службой вышеуказанных дополнительных функций способствует повышению качества бухгалтерской (финансовой) отчетности (92%).

Перечни трудовых действий, знаний и умений, приведенные в профессиональном стандарте для бухгалтера и главного бухгалтера, оценили как достаточные более 80% респондентов.

69% респондентов считают, что главный бухгалтер, как минимум, должен иметь высшее образование на уровне магистратуры или специалитета.

Таким образом, результаты проведенного опроса показали, что профессиональный стандарт "Бухгалтер" удовлетворяет потребностям большинства работодателей. При этом была выявлена необходимость более детального раскрытия существующего разделения труда на уровне руководителей бухгалтерских служб и повышения квалификационных требований к главным бухгалтерам отдельных организаций.

Результаты опроса послужили основанием для разработки проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер".

1.2. Описание обобщенных трудовых функций, входящих в вид профессиональной деятельности, и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

Особенностью бухгалтерской профессии является отсутствие сложившегося типового разделения труда на микроуровне. Поэтому обобщенные трудовые функции (далее по тексту - ОТФ) в проекте актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" сформированы на макроуровне, т.е. применительнок должностному лицу, ответственному за ведение бухгалтерского учета, составление и представление отчетности (бухгалтерской (финансовой), консолидированной финансовой или финансовой). Перечень ОТФ, выполняемых таким должностным лицом, зависит от структуры экономического субъекта, формы организации ведения бухгалтерского учета, вида (-ов) составляемой отчетности.

Так, на практике бухгалтерская служба экономического субъекта может состоять из одного работника или иметь сложную структуру. Как правило, в последнем случае деятельность по составлению отчетности обособляется от деятельности по ведению бухгалтерского учета.

В экономических субъектах, неимеющих обособленных подразделений, главный бухгалтер непосредственно занимается составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности. В экономических субъектах, имеющих обособленные подразделения, трудовые функции главного бухгалтера преимущественно связаны с организацией процесса ведения бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности. В экономических субъектах, образующих группу,деятельность главного бухгалтеранаправлена на организацию процесса составления и представления консолидированной финансовой отчетности группы юридических лиц. В аутсорсинговой компании, оказывающей бухгалтерские услуги, функциональный руководитель осуществляет управлениевыполнением всехОТФ, указанных в проекте актуализированного профессионального стандарта.

Отнесение ОТФ к конкретным уровням квалификации осуществлено на основе требований приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.04.2013 N148н и рекомендаций Квалификационного справочника, с одной стороны, и требований Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете",с другой стороны. Для выполнения ОТФ бухгалтеру требуются знания и умения, соответствующие 5 - 8 уровням квалификации, а также в необходимых случаях - опыт работы по профилюот 1 года до 7 лет. Выпускники средних профессиональных и высших учебных заведений могут претендовать на должность бухгалтера без предъявления требований к опыту работы.

При определении уровня квалификации учитывается такжеобъем полномочий и ответственности работника. В части ответственности главного бухгалтера при дифференциации уровней квалификации учтены требованияКодекса об административных правонарушениях РФ (далее по тексту - КоАП РФ) и Уголовного кодексаРФ(далее по тексту - УК РФ) за нарушения законодательства в области ведения бухгалтерского учета и налогообложения. Так, в соответствии со статьей 172.1 УК РФ "Фальсификация финансовых документов учета и отчетности финансовой организации" может быть назначено максимальное наказание - лишение свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Статья 15.11 КоАП РФ "Грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности" определяет максимальное наказаниекак административный штраф в размере 20 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается:

- занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

- искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

- регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

- ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

- отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

В соответствии со статьей 243 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре, заключаемом с главным бухгалтером экономического субъекта, может быть установлена материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба.Например, в случае неправильного исчисления налогов главный бухгалтер может нести материальную ответственность в размере уплаченных экономическим субъектом налоговых санкций.

Ведение бухгалтерского учета

Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта

Составление и представление консолидированной финансовой отчетности

Профессиональный стандарт позволяет раскрыть потенциальный вектор карьеры бухгалтера как по вертикали (от бухгалтера до директора по бухгалтерскому аутсорсингу), так и по горизонтали (стать специалистом в области внутреннего контроля, налогообложения, финансов).

1.3. Описание состава трудовых функций и обоснование их отнесения к конкретным уровням квалификации

Обобщенной трудовой функции"Ведение бухгалтерского учета" (5-й уровень квалификации) соответствуют трудовые действия:

- принятие к учету первичных учетных документов о фактах хозяйственной жизни экономического субъекта;

- денежное измерение объектов бухгалтерского учета и текущая группировка фактов хозяйственной жизни;

- итоговое обобщение фактов хозяйственной жизни.

Обобщенной трудовой функции "Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта" (6-й уровень квалификации) соответствуют трудовые функции:

- составление бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности;

- ведение налогового учета, составление налоговых расчетов и деклараций, налоговое планирование;

- проведение финансового анализа, бюджетирование и управление денежными потоками.

Обобщенной трудовой функции "Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения" (7-й уровень квалификации) соответствуют трудовые функции:

- организация процесса ведения бухгалтерского учета в экономических субъектах, имеющих обособленные подразделения(включая выделенные на отдельные балансы);

- организацияпроцесса составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности экономическими субъектами, имеющими обособленные подразделения(включая выделенные на отдельные балансы).

Обобщенной трудовой функции "Составление и представление консолидированной финансовой отчетности" (8-й уровень квалификации)соответствуют трудовые функции:

- управление процессом методического обеспечения составления консолидированной финансовой отчетности группы организаций (группы субъектов отчетности);

- управление процессом составления и представления консолидированной финансовой отчетности.

Обобщенной трудовой функции "Оказание другим экономическим субъектам услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности" (8-й уровень квалификации) соответствуют трудовые функции:

- планирование и организация деятельности, связанной с оказанием услуг по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского и налогового учета, составлению бухгалтерской (финансовой) отчетности, консолидированной финансовой отчетности,налоговых расчетов и деклараций;

- текущее управление и контроль оказания услуг по постановке, восстановлению и ведению бухгалтерского и налогового учета, составлению бухгалтерской (финансовой)отчетности, консолидированной финансовой отчетности,налоговых расчетов и деклараций;

- организация оказания услуг в области бухгалтерского и налогового консультирования и консультационных услуг в смежных областях, в том числе в областивнутреннего контроля и финансового анализа.

При отнесении трудовых функций к конкретным уровнямквалификации применен подход, аналогичный использованному при отнесении ОТФ к конкретным уровням квалификации.В частности, учитывались следующие аспекты:

- для трудовых функций и действий:их множественность, простота/сложность/нестандартность, степень неопределенности и непредсказуемости развития трудовой ситуации;

- длязнаний: степень междисциплинарности, специализации, инновационности, абстрактности;

- для умений: сложность, практичность, аналитичность, направленность (социальные методические, коммуникативные).

Раздел 2. Основные этапы разработки проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер"

2.1. Этапы актуализации

Для создания проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" был разработан специальный план, который включал следующие этапы:

Ответственные за реализацию мероприятия

1. Актуализация функциональной карты в части обобщенных трудовых функций 7-го и 8-го уровня квалификации

Н.А.Алабушина, начальник методологического отдела НП "ИПБ России", О.В.Василевская, заместитель директора по развитиюНП "ИПБ России"

2. Обсуждение проекта актуализированной функциональной карты на заседании Рабочей группы Комиссии по бухгалтерскому учету СПК по финансовым рынкам

Е.И.Копосова, директор НП "ИПБ России"

3. Утверждение проекта актуализированной функциональной карты на заседании Комиссии по бухгалтерскому учету СПК по финансовым рынкам

Л.И.Хоружий, руководитель Комиссии по бухгалтерскому учету СПК по финансовым рынкам

4. Разработка квалификационных требований, трудовых действий, знаний и умений для обобщенной трудовой функции 7-го уровня квалификации "Составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического субъекта, имеющего обособленные подразделения"

5. Разработка квалификационных требований, трудовых действий, знаний и умений для обобщенной трудовой функции 8-го уровня квалификации "Составление и представление консолидированной финансовой отчетности"

6. Разработка квалификационных требований, трудовых действий, знаний и умений для обобщенной трудовой функции 8-го уровня квалификации "Оказание другим экономическим субъектам услуг по ведению бухгалтерского учета, включая составление бухгалтерской (финансовой) отчетности"

7. Утверждение проекта изменений и дополнений в профессиональный стандарт "Бухгалтер" в части квалификационных требований, трудовых действий, знаний и умений для обобщенных трудовых функций 7-го и 8-го уровня квалификации

Л.И.Хоружий, руководитель Комиссии по бухгалтерскому учету СПК по финансовым рынкам

8. Формирование макета проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер"

Е.И.Копосова, директор НП "ИПБ России"

Н.А.Алабушина, начальник методологического отдела НП "ИПБ России",

О.В.Василевская, заместитель директора по развитиюНП "ИПБ России"

9. Сопровождение процесса утверждения проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер"

Е.И.Копосова, директор НП "ИПБ России"

Н.А.Алабушина, начальник методологического отдела НП "ИПБ России",

О.В.Василевская, заместитель директора по развитиюНП "ИПБ России"

2.2. Информация об организациях, на базе которых проводились исследования. Требования к экспертам, привлекаемым к разработке проекта актуализированного профессионального стандарта. Использованные методы

В разработке и обсуждениипроекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" участвовали эксперты, входящие в составКомиссии по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учетаСовета по профессиональным квалификациям финансового рынка, а также другие заинтересованные лица (см. Приложение 1).

К важнейшим направлениям деятельности Комиссии относятся проведение мониторинга рынка труда в области бухгалтерского учета и актуализация профессионального стандарта "Бухгалтер". Поэтому состав Комиссии формировался таким образом, чтобыоптимальным образом представить весь спектр составителей разных видов отчетности и представляющих разные секторы экономики, организационно-правовые формы и масштабы деятельности.

При формировании Комиссии по профессиональным квалификациям в области бухгалтерского учета, а также Рабочей группы по оценке полноты и качества профессионального стандарта "Бухгалтер" (рабочий орган Комиссии) была поставлена задача привлечь высококвалифицированных специалистов, имеющихбезупречную деловую репутацию. Характер задач, стоящих перед Комиссией в области актуализации профессионального стандарта, определил включение требованияк экспертамкак минимум соответствовать 7-му уровню квалификации (в соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов"). Для решения задач развития области профессиональной деятельности с использованием разнообразных методов и технологий, в том числе, инновационных, разработки новых методов и технологий, создания новых знаний прикладного характера в профессиональной области необходимопонимание методологических основ профессиональной деятельности в области бухгалтерского учета, умение создавать новые знания междисциплинарного и межотраслевого характера, умение проводить оценку и отбор необходимой информации.

К экспертам, вошедшим в их состав, предъявлялись следующие требования: наличие высшего экономического образования (специалитет или магистратура), а также дополнительного профессионального образования, наличие стажа практической работы в области бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности или аудита не менее 5 лет, в том числе на руководящих должностях. В работе Комиссии в части актуализации профессионального стандарта "Бухгалтер" принимали участие представители регулирующих органов в области бухгалтерского учета, профессиональных бухгалтерских организаций, советов и ассоциаций, специалисты из числа профессорско-преподавательского состава ведущих вузов, осуществляющих подготовку бухгалтеров, а также образовательных организаций дополнительного профессионального образования.

В ходе актуализации профессионального стандарта "Бухгалтер" использовались различные методы, в том числе метод анализа (в том числе нормативных документов), метод синтеза, метод моделирования, метод экспертных оценок, социологические методы (включая проведение опросов и анкетирования).

Заседания Комиссии проходили в открытом режиме, поэтому все желающие могли принять в них участие. Кроме того, информация о заседаниях размещалась в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайтах НП "ИПБ России"https://www.ipbr.org/news/ipar/2017/04/04/commission/и Ассоциации Совета по профессиональным квалификациям финансового рынкаhttp://asprof.ru/news/pub/184.

Заинтересованные лица, не входящие в состав Комиссии, имели возможность вносить свои предложения к проекту актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" посредством электронной почты. Все поступившие предложения были рассмотрены разработчиками.

2.3. Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер"

При подготовке проекта актуализированного профессионального стандарта"Бухгалтер" учитывались требования следующих нормативных правовых документов:

- Федеральный закон от 06.12.2011 N402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

- Федеральный закон 27.07.2010 N208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности" от;

- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10.07.2002 N86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";

- Федеральный закон от 02.12.1990 N395-I "О банках и банковской деятельности";

- Федеральный закон от 26.12.1995 N208-ФЗ "Об акционерных обществах";

- Федеральный закон от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- Федеральный закон от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

- Федеральный закон от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Закон Российской Федерации от27.11.1992 N4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

- иные федеральные законы.

Раздел 3. Обсуждение проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер"

Обсуждение проекта актуализированного профессионального стандарта "Бухгалтер" проходило на разных площадках. НП "ИПБ России" организовал обсуждение на своем сайтеhttps://www.ipbr.org/accounting/standard/ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 14 июля 2017 года. Обсуждение было продлено до 30 сентября 2017 г.

Кроме того, проект обсуждался на мероприятиях с участием представителей регионов Российской Федерации (см. Приложение 2).

1. Круглый стол "Профессиональный экзамен Специалист в оценочной деятельности - первые итоги".

Дата проведения - 16 февраля 2017 года.

Количество участников - 29.

- Ассоциация кредитных брокеров и финансовых консультантов (Председатель Совета Арт Я.А.);

- Финансово - банковская ассоциация ЕвроАзиатского Сотрудничества (ФБА ЕАС) (Генеральный директор Березовой О.В.);

- Ассоциация профессиональных страховых брокеров (Председатель Совета Бугаев Ю.С.);

- Русское общество управления рисками (РусРиск) (Президент Верещагин В.В.);

- Федеральное казначейство (Заместитель руководителя Демидов А.Ю.);

- СРО НП "Микрофинансирование и развитие" (Член президиума Демченко А.В.);

- Ассоциация банков Северо-Запада (Президент Джикович В.В.);

- Центральный Банк Российской Федерации (Заведующий центром учебных заведений Калмыков А.С.);

- Гильдия инвестиционных и финансовых аналитиков (ГИФА) (Председатель Наблюдательного совета Корищенко К.Н.);

- Система "ГЛАВБУХ" (Директор Краснова О.В.);

- Пенсионный фонд Российской Федерации (Первый заместитель председателя правления Куртин А.В.);

- Фонд развития квалификаций и компетенций в Уральском регионе (Президент Лебедев А.В.);

- Санкт-Петербургский государственный экономический университет (Ректор Максимцев И.А.);

- Ассоциация участников финансового рынка "Совет по развитию профессиональных квалификаций" (Генеральный директор Маштакеева Д.К.);

- Ассоциация региональных банков России (Первый вице-президент Медведев Г.А.);

- Ассоциация российских банков (Исполнительный вице-президент Милюков А.И.);

- Российский союз промышленников и предпринимателей (Исполнительный вице-президент, член Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям Мурычев А.В.);

- Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Насибян С.С.);

- НП "Национальный платежный совет" (Председатель правления Обаева А.С.);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (Заместитель председателя Фонда Писаревский Е.Л.);

- НП "Национальное объединение внутренних аудиторов и контролеров" (Президент Русакова А.С.);

- НП "Палата профессиональных бухгалтеров и аудиторов" (Председатель Президентского Совета Скобара В.В.);

- НП "Институт внутренних аудиторов" (Директор Сонин А.М.);

- Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) (Председатель правления Тимофеев А.В.);

- Общероссийское межотраслевое объединение работодателей аудиторских, оценочных, экспертных и консалтинговых организаций (АВЕКО) (Исполнительный президент Усова Ю.В.);

- Институт профессиональных бухгалтеров России (Президент Хоружий Л.И.);

- Международный Фонд содействия образованию (МСФО) (Президент Черномаз С.Н.);

- Финансовый университет при Правительстве РФ (Ректор Эскиндаров М.А.);

- Всероссийский союз страховщиков (Президент Юргенс И.Ю.).

К проектам профессиональных стандартов и пояснительных записок к ним поступили следующие замечания:

- Перечни должны быть закрытыми - нельзя использовать сокращения т. д., т. п., пр., др. Если привести полный перечень невозможно, следует вместо этого использовать обобщающие понятия.

- Слова "компания", "предприятие", "завод" и другие заменить на "организация" (в то же время в формулировках классификаторов, наименованиях документов никаких изменений производить не следует).

- Слова "участие", "владеть" не использовать в описании трудовых действий, необходимых умений, в формулировках обобщенных трудовых функций и трудовых функций

- Вместо слова "Интернет" следует писать "иформационно-телекоммуникационная сеть "Интернет""

- В ТФ не рекомендуется делать ссылку на трудовые действия (ТД), необходимые умения (НУ), необходимые знания (НЗ) предыдущих трудовых функций (ТФ). В каждой ТФ все ТД, НУ и НЗ должны быть указаны полностью, даже в случае их повторения.

Формулировки ОТФ, ТД, НУ, НЗ должны учитывать специфику ВПД, не должны содержать конкретных названий (приборов, машин, документов и др.).

2. Межрегиональная конференция "Независимая оценка квалификации. Новый импульс развития сферы труда и образования".

Дата проведения - 2 - 3 марта 2017 года.