Комментарий к Закону "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (Вводный закон)
Правила Вводного закона решают несколько важных задач. Во-первых, они отменяют или ограничивают действие ряда устаревших актов, содержание которых противоречит правилам части второй ГК. Подтверждая приоритет Кодекса перед
всеми другими нормативными актами в сфере гражданских правоотношений, они
также закрепляют и развивают систему гражданского законодательства, установленную
ст. 3 ГК РФ. Во-вторых, правила Вводного закона устанавливают временные рамки
действия как части второй в целом, так и ее отдельных институтов и норм. В-третьих,
они содержат некоторые общие нормы регулятивного характера, определяющие соотношение
гражданского и иного законодательства.
Согласно ст. 2 Вводного закона признан полностью утратившим силу раздел
III ГК РСФСР 1964 года "Обязательственное право" (Вводным законом к части
первой ГК РФ был отменен лишь первый подраздел этого раздела Кодекса 1964
года, посвященный общим положениям об обязательствах). Таким образом, с 1
марта 1996 года в ГК РСФСР 1964 года сохраняют силу лишь разделы VII "Наследственное
право" и VIII "Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства.
Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров",
но только в части, не противоречащей как правилам нового ГК РФ и других новых
российских законов, так и нормам аналогичных разделов Основ гражданского законодательства
1991 года (раздел VIII ГК 1964 года, содержащий нормы международного частного
права, практически полностью перекрывается правилами аналогичного раздела
Основ 1991 года).
Также в полном объеме с этого времени не подлежит применению раздел Основ
1991 года, посвященный обязательствам (ранее аналогичная судьба постигла лишь
входящую в него главу 8, посвященную общим положениям об обязательствах).
Следовательно, в Основах 1991 года действующими остались только раздел VI
"Наследственное право" и раздел VII, содержащий нормы международного частного
Одновременно отменено действие Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик об аренде 1989 года и постановление Верховного Совета СССР о порядке
их введения в действие. Попытка лишения силы этого закона, предпринятая в
Указе Президента РФ от 14 октября 1992 года N 1230 "О регулировании арендных
отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий,
сданного в аренду", не имела необходимых юридических оснований, а потому названные
Основы подлежали применению до 1 марта 1996 года, о чем свидетельствовала
и арбитражно-судебная практика.
При этом правила Основ гражданского законодательства 1991 года сохраняют
приоритет в применении перед нормами ГК 1964 года и даже перед российскими
нормативными актами подзаконного характера, уступая в силе лишь законодательным
актам РФ, принятым после 12 июня 1990 года (согласно сохранившему силу постановлению
Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений
в период проведения экономической реформы"). Иначе говоря, до принятия и введения
в действие части третьей ГК РФ Основы 1991 года остаются главным действующим
на российской территории законом, содержащим нормы наследственного и международного
В значительной мере, хотя и не полностью, утратило силу постановление
Верховного Совета РФ от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения
законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации", в основном
посвященное применению Основ 1991 года. Вводным законом к части первой ГК
были признаны утратившими силу только два положения этого акта, касавшиеся
применения правил Основ об исковой давности и основаниях имущественной ответственности.
С 1 марта 1996 года сохранили силу лишь первые два пункта этого постановления,
допускающие ограниченное применение Основ 1991 года, и последний пункт, фактически
сохранивший особый порядок наследования вкладов граждан в Сбербанке, предусматривавшийся
ст. 561 ГК 1964 года. Сохраняет силу и п. 8 названного постановления (за исключением
ссылки на главу 13 Основ 1991 года), что, в свою очередь, делает возможным
продолжение применения старых транспортных уставов и кодексов (Воздушного
кодекса СССР 1983 года, Кодекса торгового мореплавания СССР 1968 года, Устава
внутреннего водного транспорта СССР 1955 го- да, Устава железных дорог СССР
1964 года и Устава автомобильного транспорта РСФСР 1969 года), разумеется,
лишь в части, не противоречащей правилам нового ГК РФ, прежде всего главам
40 и 41, посвященным договорам перевозки и транспортной экспедиции. Утратили
обязательную силу Положения о поставках продукции и товаров1988 года (действовавшие
на основании п. 6 названного постановления и теперь полностью поглощенные
правилами 1, 3 и 4 главы 30 ГК).
В связи с наличием в части второй ГК специальной развернутой регламентации
безналичных расчетов, осуществляемых с помощью чеков (5 главы 46), полностью
утратило силу Положение о чеках, утвержденное постановле- нием Верховного
Совета РФ от 13 февраля 1992 года (как и само постановление).
Согласно ст. 4 Вводного закона все российские законы и иные правовые
акты (президентские указы и постановления федерального правительства), а также
сохраняющие действие законы Союза ССР применяются в части, не противоречащей
правилам части второй ГК, впредь до их приведения в полное соответствие с
ней. Это относится к законодательным и подзаконным актам России, содержащим
нормы гражданского права и вступившим в действие как до, так и после принятия
ГК РФ (ср. пп. 2-6 ст. 3 ГК). Примерами служат нормы законов о страховании,
о банках и банковской деятельности, об основах федеральной жилищной политики,
которые в части соответствующих обязательств могут теперь применяться, по
сути, лишь как дополняющие правила части второй ГК, но никак не противоречащие
им. Тем более это касается различных ведомственных актов, например в области
энергоснабжения или банковских сделок, которые могут приниматься лишь в порядке,
предусмотренном п. 7 ст. 3 Кодекса.
Необходимо, однако, иметь в виду, что ст. 9 Вводного закона установлено
иное соотношение правил части второй ГК и Закона о защите прав потребителей.
При участии в обязательстве гражданина-потребителя он пользуется правами,
предоставляемыми ему как Кодексом, так и названным Законом. Иначе говоря,
Закон о защите прав потребителей не только полностью сохраняет свое действие,
но и не может считаться измененным какими-либо правилами ГК. Оба этих закона
в обязательствах с участием граждан-потребителей действуют как имеющие равную
юридическую силу и не могут противопоставляться друг другу.
Федеральным законом от 9 января 1996 г . N 2-ФЗ Закон о защите прав
потребителей изложен в новой редакции
см. текст Закона в действующей редакции
В части второй ГК содержится та же система отсылок к другим нормативным
актам, что и в части первой. Употребляя термин "закон", законодатель имеет
в виду исключительно федеральный закон, но не иной правовой акт (ср. п. 2
и п. 6 ст. 3 ГК). Дело в том, что Кодекс во многих случаях намеренно повышает
уровень правового регулирования соответствующих отношений, предполагая закрепить
его только федеральным законом. Однако в тех случаях, когда федеральный закон
(к которому отсылает Кодекс) еще не принят и данный вопрос пока регулируется
подзаконными актами Президента РФ, Правительства РФ или сохраняющими силу
на российской территории постановлениями Правительства СССР, перечисленные
подзаконные акты действуют до принятия соответствующих законов. Это, в частности,
относится к сфере отношений по строительному подряду и перевозкам, где нередко
еще сохраняют силу акты такого характера, а также принятые на их основе ведомственные
Поэтому, в частности, до установления условий лицензирования деятельности
финансовых агентов в договоре финансирования под уступку денежного требования
(которые должны быть определены федеральным законом в соответствии с абз.
3 п. 1 ст. 49 ГК) сохраняется существующий порядок осуществления их деятельности,
не предусматривающий пока специальных ограничений (ст. 10 Вводного закона).
В статье 7 Вводного закона специально оговаривается сохранение правил
о нотариальном оформлении (удостоверении) сделок продажи недвижимости, включая
предприятия как имущественные комплексы, и сделок дарения (ср. ст. 239 и 257
ГК 1964 года). В статьях 550, 560 и 574 ГК РФ указание на обязательную нотариальную
форму этих сделок отсутствует, поскольку имеется в виду принятие специального
Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ст. 131
и п. 1 ст. 164 ГК РФ), что сделает нотариальное оформление в этих случаях
излишним. До указанного момента данные сделки должны быть оформлены нотариально
под страхом объявления их ничтожными (ст. 163, 165).
Кроме того, до принятия названного закона сохраняется действующий в настоящее
время порядок регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч.
2 ст. 6 Вводного закона). Сделки с предприятиями как имущественными комплексами
подлежат регистрации там же, где зарегистрировано само предприятие, то есть
по общему правилу в соответствующем муниципальном органе (п. 1 ст. 34 Закона
о предприятиях и предпринимательской деятельности). Сделки с жилыми домами,
приватизированными квартирами и иными жилыми помещениями подлежат регистрации
в местных бюро технической инвентаризации, а с иными объектами недвижимости
(зданиями, сооружениями и т. п.) - в соответствующем муниципальном органе
(органе местной администрации). Сделки с земельными участками, принадлежащими
на праве собственности гражданам или юридическим лицам, подлежат регистрации
в местных органах Комитета по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзема).
Сделки с воздушными и морскими судами, судами внутреннего плавания и космическими
объектами (отнесенными к недвижимости абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК) регистрируются
в соответствующем регистре (реестре).
Нормы части второй ГК рассчитаны на обязательственные правоотношения.
По общему правилу они применяются только к тем обязательствам, которые возникли
(в силу юридических фактов, предусмотренных ст. 8 ГК) с 1 марта 1996 года.
Если же обязательство возникло до этого момента, правила части второй ГК могут
применяться лишь к тем правам и обязанностям, составляющим данное обязательство,
которые возникли с 1 марта 1996 года (ст. 5 Вводного закона). Следовательно,
если договор был заключен сторонами и вступил в силу до 1 марта 1996 года,
его содержание должно определяться ранее действовавшим законодательством (п.
2 ст. 422 ГК). Однако исполнение тех обязанностей, срок которых наступил с
(или после) 1 марта 1996 года, должно совершаться по правилам части второй
ГК. Так, договор поставки, заключенный до 1 марта 1996 года, действовал на
основании Положений о поставках. Если же доставка товара по условиям договора
начала производиться с 1 марта 1996 года, необходимо руководствоваться правилами
3 главы 30 Кодекса.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного
Суда РФ от 28 февраля 1995 г . N 2/1 Положения о поставках продукции и товаров
применяется на территории Российской Федерации в части, не противоречащей
части первой Кодекса
Поэтому часть вторая ГК распространяет свое действие либо в целом на
те обязательства, которые возникли после введения ее в действие, либо на те
конкретные права и обязанности ранее существовавших или возникших обязательств,
которые появились с 1 марта 1996 года. Так, при необходимости расторжения
договора, заключенного до 1 марта 1996 года, но сохраняющего действие после
этой даты, сторонам придется руководствоваться императивными (не подлежащими
изменению по соглашению сторон) правилами части второй ГК, посвященными основаниям,
последствиям и порядку расторжения конкретных видов договоров (ч. 2 ст. 8
Вводного закона). Диспозитивные же правила закона стороны используют по своему
Данный подход стал традиционным для введения в действие многих современных
российских законов. Вместе с тем в некоторых ситуациях из него установлены
Во-первых, императивные нормы части второй ГК об ответственности за нарушение
договорных обязательств применяются к правонарушениям, допущенным начиная
с 1 марта 1996 года, только в том случае, если в заключенных до этого времени
договорах не предусматривалась иная ответственность сторон (ч. 2 ст. 8 Вводного
закона). Иначе говоря, стороны такого договора должны руководствоваться ранее
установленными правилами об ответственности (на которые они и должны были
рассчитывать при его заключении). Ясно, что, если такие последствия предусматриваются
диспозитивными правилами, учитывающими волю сторон договора, последние вправе
по своему усмотрению вносить или не вносить в договор соответствующие изменения.
Во-вторых, согласно ст. 6 Вводного закона к договорам, заключенным с
1 по 31 марта 1996 года включительно, то есть в течение месяца со дня вступления
в силу части второй ГК, не применяются новые правила этой части Кодекса о
форме и государственной регистрации соответствующих договоров, если предложение
об их заключении было направлено до 1 марта 1996 года, когда сделавшая его
сторона руководствовалась ранее действовавшим законодательством. Ведь измененные
по сравнению с ранее действовавшими требования к форме или государственной
регистрации сделки могут усложнить процесс ее заключения без какой бы то ни
было вины со стороны ее участников, что, в свою очередь, способно неблагоприятно
отразиться на развитии имущественного оборота.
Если же предложение заключить договор было направлено после 1 марта 1996
года, к отношениям сторон в полном объеме применяются все новые правила, в
том числе касающиеся порядка заключения и формы отдельных договоров или необходимости
их государственной регистрации. Правила части второй ГК о содержании договоров
(определяющие права и обязанности сторон) также в полном объеме применяются
ко всем сделкам, заключенным с 1 марта 1996 года (в том числе и до 31 марта
Закон распространил правовые последствия, установленные им на случай
неправомерного привлечения во вклады денежных средств граждан и юридических
лиц (пп. 2 и 3 ст. 835 ГК), и на те ситуации, когда такие вклады собирались
с указанных лиц до 1 марта 1996 года и не возвращены им к этому сроку, то
есть продолжают сохраняться у неуправомоченных лиц. По существу, этим правилам
ГК придана обратная сила, что будет содействовать успешной борьбе с многочисленными
финансовыми злоупотреблениями и усилит защиту имущественных интересов вкладчиков.
Часть вторая ГК значительно расширила защиту имущественных прав и интересов
граждан в обязательствах из причинения вреда, в том числе при причинении им
имущественного вреда незаконными действиями государственных и муниципальных
органов и их должностных лиц, а также правоохранительных органов (ст. 1069,
1070), уделив особое внимание необходимости максимально полного возмещения
вреда, причиненного жизни и здоровью граждан (ст. 1085-1094). В интересах
граждан эти возможности также получили обратную силу. Они распространены на
потерпевших, которым вред был причинен до 1 марта 1996 года и остался невозмещенным
(ст. 12 Вводного закона).
Однако данное правило подвергнуто некоторым ограничениям. Во-первых,
необходимо, чтобы такой вред был причинен потерпевшему не ранее 1 марта 1993
года (в течение трех лет до момента вступления в силу правил части второй
ГК, что составляет общий срок исковой давности согласно ст. 196 ГК). Вред,
полученный до этого момента, возмещается по нормам ранее действовавшего законодательства.
Во-вторых, и в этом случае причиненный вред подлежит возмещению, если
он ранее не возмещался в соответствии с прежним законодательством (или в части,
Важное ограничение сферы действия части второй ГК предусмотрено ст. 13
Вводного закона: сделки с земельными участками разрешаются в той мере, в какой
их оборот допущен земельным законодательством. Иначе говоря, предметом сделок
продажи, аренды и других могут быть лишь земельные участки, принадлежащие
частным собственникам. К их числу пока относятся граждане, получившие такие
участки в собственность для ведения личного подсобного и дачного хозяйства,
садоводства и индивидуального жилищного строительства (Закон РФ от 23 декабря
1992 года N 4196-I), крестьяне и фермеры (в соответствии с Законом о крестьянском
(фермерском хозяйстве) и лица, приобретшие земельные участки при приватизации
государственных и муниципальных предприятий (на основании норм Указа Президента
РФ от 25 марта 1992 года N 301). При совершении сделок с земельными участками
все перечисленные лица обязаны соблюдать запреты и ограничения (целевого,
экологического и иного характера), установленные земельным законодательством.
Что касается возможности совершения сделок с землей, находящейся в публичной
(государственной и муниципальной) собственности, то она определяется земельным,
а не гражданским законодательством (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК). Необходимо
иметь в виду и то обстоятельство, что глава 17 ГК о вещных правах на землю
до сих пор не вступила в силу (ср. ст. 13 Вводного закона к части первой ГК).
С учетом этого следует отметить, что нормы части второй ГК устанавливают процедуру
совершения сделок с земельными участками, однако сама возможность таких сделок
определяется правилами действующего земельного законодательства.
Смотрите также:
Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей.
Гражданский Кодекс Российской Федерации для предпринимателей. … также отношения между лицами, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.
деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем. … (п. 2 ст. 23 Кодекса) и соответственно к его предпринимательской деятельности.
и наиболее подробно те, которые были в большей степени характерны для … Уже через несколько месяцев после принятия Кодекса права частных предпринимателей.
Гражданский Кодекс Российской Федерации для предпринимателей. Комментарий к части первой.
Статья 171. Незаконное предпринимательство. … Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей.
Обращает на себя внимание тот факт, что в некоторых случаях статьи Кодекса содержат принципиально различные нормы для предпринимателей и лиц.
2. В предпринимательской деятельности комплексный, всесторонний подход к … Этот кодекс еще не принят). Второй элемент представлен нормами гражданского права в "действии", в "работе".