Флаг судна — его визитная карта
В ближайшее время Украина рискует попасть в черный список рейтинга флагов. На данный момент мы находимся на последнем месте в сером списке, потеряв за последние годы восемь позиций.
Игорь Слабосильный, юрист Legal Consult Group
При заключении трудового контракта с судовладельцем моряку необходимо обратить особое внимание на то, под каким флагом зарегистрировано судно, на котором предстоит работать. Каждое судно имеет определенную государственную принадлежность, то есть национальность, указывающую, законам какого государства оно подчиняется. Внешним выражением национальности судна является флаг, под которым оно плавает.
Согласно ст. 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., каждое государство определяет условия предоставления своей национальности судам, регистрации судов на его территории и права плавать под его флагом. Суда имеют национальность того государства, под флагом которого они зарегистрированы. Государство флага обеспечивает контроль за судном, плавающим под его флагом, в правовой, экономической, технической, административной и социальной областях.
Например, если моряк трудоустроился на судно, которое зарегистрировано под флагом Украины, значит. на данном судне действует законодательство Украины, применяются все социальные стандарты, трудовые нормы, предусмотренные украинским законодательством. Для осуществления контроля за соблюдением требований флага создается специальный государственный орган — Морская администрация государства флага.
Морская администрация такого государства следит за выполнением правил и норм в соответствии с международными и национальными соглашениями, а также за соблюдением правовых аспектов судоходства. Она обеспечивает:
— контроль за соблюдением международных законов и правил для судов, осуществляющих свою деятельность под флагом данного государства;
— контроль за осуществлением освидетельствования судна уполномоченными инспекторами с целью соблюдения применимых международных правил и норм;
— наличие на судне соответствующих необходимых документов (подтверждающих право на плавание под флагом, право на собственность, требующиеся международными конвенциями и соглашениями, членом которых является данное государство, и др.);
— применение принципов регистрации судов в соответствии с законами и правилами такого государства и положениями соответствующих конвенций и соглашений, а также дополнений к ним.
Государство регистрации требует предоставления всей соответствующей информации, необходимой для полной идентификации и подотчетности в отношении судов, плавающих под его флагом.
Логично предположить, что при трудоустройстве к судовладельцу, зарегистрированному, например, в Греции, принадлежащие ему суда будут зарегистрированы под греческим флагом. Однако это не так. Судовладелец имеет право выбора страны, под флагом которой будут работать его суда. Многие страны создают привлекательные условия для регистрации судна под их флагом («удобный флаг») путем упрощения, а зачастую и преднамеренного занижения законодательных стандартов в социальной, трудовой сфере и налогообложении.
Международная федерация транспортных рабочих (ITF) определяет такие суда следующим образом: «Если подлинный судовладелец находится за пределами государства флага судна, то это судно считается под “удобным флагом”».
Регистрация судна под «удобным флагом» стала настолько популярной, что на данный момент большинство судов в мире зарегистрировано именно таким образом. Данная тенденция вызвала существенное беспокойство в Международной морской организации (IMO). Основная проблема «удобных флагов» заключается в том, что, в связи с отсутствием надлежащего контроля со стороны государства, на таких судах регулярно происходит нарушение международных норм и стандартов, относящихся как к техническим вопросам (проектирование, конструкция и оборудование судов), так и к социальным стандартам (режим труда, выплата зарплат, медицинское обслуживание, социальное страхование). Каждое государство, становясь участником конкретного международного договора, содержащего такие нормы и стандарты, обязано обеспечить эффективный контроль за их выполнением судами, плавающими под его флагом.
В связи с этим 1 июля 2015 года вступил в действие Список, утвержденный комитетом Парижского меморандума о взаимопонимании (Paris MоU).
Данный Список представляет собой перечень всех морских государств, а также полномочных организаций (RO), разделенный на три списка: белый, серый и черный (WGB List). Он характеризует морские державы по степени надежности их судов и соответствия международным нормам судоходства. По последним результатам проверки в период 2014–2016 годов, белый список возглавляют Кайманские острова. Следом за ними идут Франция, Дания и Нидерланды.
В сером списке насчитывается 19 стран. Возглавляют его Корея, Польша и Кувейт. Необходимо отметить, что Украина находится в сером списке и занимает в нем последнюю позицию, то есть находится на грани перехода в черный список.
Что касается черного списка, то наиболее рискованными флагами признаны Конго, Танзания, Того, Молдова, Коморы и Палау. Морякам необходимо обратить особое внимание на черный список и стараться избегать трудоустройства на суда под флагами указанных государств.
Списки — не только гарант надежности флага, но и мощнейший стимул для любой морской державы изменить свое отношение к судоходству.
Мы рекомендуем морякам перед заключением контракта выяснить все детали по судну. Что касается рейтинга флагов, то с актуальным Списком (WGB List) можно ознакомиться на сайте www.parismou.org.
Если у вас возникают вопросы или сомнения при заключении трудового контракта, не спешите его подписывать, обратитесь к юристам для разъяснения и квалифицированной помощи.
Первое региональное соглашение в области контроля безопасности судоходства, получившее название «Парижский меморандум», было заключено в 1982 году между 14 государствами Европы. Сегодня в Paris MoU входят 25 государств, правительства которых обязуются поддерживать эффективную систему контроля судов государством порта.
Как формируется рейтинг?!
Port State Control проводит проверку всех судов, фиксирует замечания и нарушения. По итогам тридцати проверок, которые проводятся в течение трех лет, формируется заключение. На основании данного документа тот или иной флаг попадает в соответствующий список.