Решение Челябинского областного суда от 20 июля 2016 г. по делу N 7-1001/2016

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения "Южноуральская центральная городская больница", по жалобе Главного врача Яковлева В.Н. на постановление вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Южноуральского РОСП УФССП Челябинской области П.Т.В. от 27 января 2016 года и решение судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 13 мая 2016 года,

постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Южноуральского РОСП УФССП Челябинской области П.Т.В. от 27 января 2016 года Муниципальное учреждение здравоохранения "Южноуральская центральная городская больница" (далее - МУЗ "ЮЦГБ") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 13 мая 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений.

В жалобе в Челябинский областной суд главный врач Яковлева В. Н. указывает на нарушение норм материального и процессуального права при вынесении решения судьи, не выполнения требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ. Считает, что решение судьи принято без учета финансового положения лечебного учреждения, без выяснения уважительности причин его неисполнения, не дана надлежащая оценка обстоятельств, объективно препятствующих выполнению требований судебного пристава. Акцентирует, что денежные средства не выделялись и не выделены по настоящее время при наличии неоднократных обращений за их выделением. Полагает, что юридическое лицо должно быть привлечено однократно к административной ответственности, поскольку нарушения выявлены в рамках одной проверки, а взыскание штрафа по каждому из 8 административных дел усугубить тяжелое финансовое положение больницы. Кроме того, отмечает, что такого отдельного объекта как бойлерная, где должно быть устранено правонарушения в МУЗ "ЮЦГБ" не имелось, на балансе такой объект не числится и в оперативном управлении собственником Южноуральским городским округом не передавался. На основании изложенного просит отменить решение суда.

Представитель МУЗ "ЮЦГБ", представитель Южноуральского ГОСП УФССП по Челябинской области в судебном заседании участия не принимал при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, судья областного суда на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья областного суда не находит основания для удовлетворения жалобы.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут

ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Установлено, что 27 декабря 2013 года на основании исполнительного листа, выданного 23 декабря 2013 года Южноуральским городским судом Челябинским области, возбуждено исполнительное производство N 16482/13/71/74 о возложении на МУЗ "ЮЦГБ" обязанности оборудовать помещение инфекционного отделения МУЗ " ЮЦГБ" автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с нормативными требованиями; помещение оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с нормативными требованиями; проводить один раз в 6 (шесть) месяцев проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) чердачного помещения; покрытие пола общего коридора выполнить из материала с допустимой пожарной опасностью; планы эвакуации людей в случае пожара выполнить по требованиям ГОСТ Р 12 2.143-2009, указанные мероприятия должны быть произведены в срок до 01 марта 2014 года.

В установленный срок требования исполнительного документа должником в добровольном порядке выполнены не были.

Определением Южноуральского городского суда Челябинской области от 24 марта 2014 года МУЗ "ЮЦГБ" была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на шесть месяцев со дня вступления определения суда в законную силу.

По истечении указанного срока в связи с неисполнением требования исполнительного документа судебный пристав-исполнитель 07 апреля 2015

года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

13 мая 2015 года руководителю МУЗ "ЮЦГБ" вынесено предупреждение за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда и вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в 14 -дневный срок со дня поступления требования.

05 июня 2015 года в виду не исполнения во вновь установленный срок требования исполнительного документа в отношении МУЗ "ЮЦГБ" начальником отдела старшим судебным приставом Южноуральского ГОСП УФССП России по Челябинской области было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 ООО рублей, которое было исполнено 02 июля 2015 года (платежное поручение N 202489).

По вновь выданному требованию судебного пристава-исполнителя Южноуральского ГОСП от 06 августа 2015 года в установленный новый срок для выполнения требований исполнительного документа до 27 августа 2015 года должником не были выполнены требования, на основании чего в отношении МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Установленные в суде обстоятельства и виновность администрации МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: материалами исполнительного производства, протоколом об административном правонарушении от 04 июня 2015 года, постановлением по делу об административном правонарушении 05 июня 2015 года, требованием и предупреждением от 06 августа 2015 года, протоколом об административном правонарушении, 26 января 2016 года; постановлением по делу об административном правонарушении от 27 января 2016 года и иными материалами дела и оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Установленные судьей факты в настоящей жалобе не оспариваются.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено невыполнение МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в полном объеме в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и

норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами-Субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела и в жалобе отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения администрацией города решения суда, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица и последующие решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Совершенное МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. При этом указанные в жалобе причины, препятствующие, по мнению заявителя, исполнению требований исполнительного документа, уважительными не являются.

Имеющие в материалах дела письма на имя Главы Южноуралького городского округа, (вхд от 23.12.2015 г., 10.04.2014 г., 10.04.2015 г., ) и.о главе Южноуралького городского округа ( вхд от 13.11.2015 г.) Министра здравоохранения Челябинской области, (вхд от 12.12.2014 г., 23.01.2016 г.), не свидетельствует о принятии мер к исполнению требований исполнительного документа.

Вместе с тем отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" от исполнения возложенных на него обязанностей.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами требований, установленными исполнительными документам с их финансовыми возможностями. Факт не выделения денежных средств не может служить основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, совершившее правонарушение, невыполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия юридического лица образуют состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и судья городского суда пришел к обоснованному выводу о законном привлечении МУЗ "Южноуральская центральная городская больница" к административной ответственности на основании указанной нормы.

Довод жалобы, что юридическое лицо должно быть привлечено однократно к административной ответственности, поскольку нарушения выявлены в рамках одной проверки, а взыскание штрафа по каждому из 8 административных дел усугубить тяжелое финансовое положение больницы, не может служить основанием для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Выявление ряда правонарушений в результате одной проверки не подтверждает факт одномоментного совершения данных правонарушений, как и не свидетельствует о совершении одного правонарушения, поскольку имеет место совершение ряда оконченных однотипных правонарушений, за совершение каждого из которых к административной ответственности подлежит привлечению виновное лицо.

Ссылка жалобы о том, отдельного объекта как бойлерная, где должно быть устранено правонарушения в МУЗ "ЮЦГБ" не имелось, на балансе такой объект не числится и в оперативном управлении собственником Южноуральским городским округом не передавался, несостоятельна, поскольку не является предметом рассмотрения данного дела.

Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения и находится в рамках санкции статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи вынесены по результатам рассмотрения дела об

административном правонарушении, в соответствии с нормами статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечают требованиям статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

постановление вр.и.о. начальника отдела старшего судебного пристава Южноуральского РОСП УФССП Челябинской области П.Т.В. от 27 января 2016 года и решение судьи Южноуральского городского суда Челябинской области от 13 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального учреждения здравоохранения "Южноуральская центральная городская больница", оставить без изменения, жалобу Главного врача Яковлева В.Н. - без удовлетворения.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.