Отчет по практике в МО «Байагантайский 2-й наслег»

Пример отчета по преддипломной практике студента 4 курса специальности «Государственное и муниципальное управление» Омской юридической академии.

Содержание

Введение Краткая характеристика МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Глава 1. Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации 1.1. Понятие бюджета и бюджетной системы 1.2. Бюджетная классификация 1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения 1.4. Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1.5. Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 1.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль Глава 2. Основы финансового планирования в государственных (муниципальных) учреждениях 2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений 2.2. Финансовое обеспечение деятельности учреждений образования на примере МКОУ «Тит-Арынская основная общеобразовательная школа» МО Байагантайский наслег» Заключение Список использованных источников

Введение

Производственная практика по ПМ 01 «Финансово-экономическое планирование в секторе государственного и муниципального управления и организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» проводилась на базе администрации Муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района).

Целью прохождения производственной практики является закрепление и углубление теоретических знаний, формирование общих и профессиональных компетенций, а также приобретение необходимых умений и опыта практической работы по специальности, направленные на приобретение им практических навыков и компетенций в сфере профессиональной деятельности.

Объектом исследования практической работы является Муниципальное образование «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Предмет исследования – бюджетная система финансово-экономических отношений деятельности Муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Муниципальное образование «Байагантайский 2-й наслег» наделено статусом сельского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №353-III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Административный центр сельского поселения – село Тит-Арыы.

Официальное наименование – Муниципальное образование «Байагантайский 2-й наслег» Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Сокращенное наименование муниципального образования — МО «Байагантайский 2-й наслег».

Цели и задачи муниципального образования определяются научно обоснованными перспективами социально-экономического развития на основе главной цели муниципального управления.

Главной целью МО «Байагантайский 2-й наслег» является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили научные исследования отечественных и зарубежных авторов, таких как Авдеев В.В., Богомолова О.Б., Максимова Л.Г., Феклин С.И., Шевелева Н.А. и др., а также Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы, Приказы Минфина России и Министерства финансов РС(Я), нормативно-правовые акты, устав, данные финансовой отчетности и материалы текущей деятельности МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) за 2014-2016 гг.

Краткая характеристика МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса (района)

Байагантайский 2-й наслег находится на расстоянии в 60 километров от улусного (районного) центра Борогонцы, численность населения на 1 января 2016 года составляет 307 человек.

Байагантайский 2-й наслег является сельскохозяйственным, основным занятием населения является животноводство (мясомолочное скотоводство и мясное табунное коневодство). Климат резко континентальный, отличается продолжительной суровой зимой и коротким теплым летом. Летние осенние перепады температуры способствуют низкой урожайности картофеля, других овощей. Дороги грунтовые состояние их впрямую зависит от капризов природы.

Обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства занимаются два предприятия: ГУП «ЖКХ» филиал Усть-Алданский улус (район) и ОАО АК «Якутскэнерго».

На территории наслега действует фельдшерский пункт, ветеринарный пункт, образовательных учреждений всего 2:1 основная школа и дошкольная учреждения, а также в наслеге работает учреждение культуры.

Социально-экономическое развитие МО «Байагантайский 2-й наслег» характеризуется наличием ряда проблем, решение которых возможно при планомерной системной организации работ по реализации программных мероприятий на основе имеющегося потенциала роста.

К вопросам местного значения МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса относятся:

формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;
обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства;
расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и др.

МО «Байагантайский 2-й наслег» в праве устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, в соответствии с федеральным законодательством не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Байагантайского 2го наслега составляют: Глава поселения – высшее выборное должностное лицо наслега, наслежный Совет – представительный орган наслега, администрация МО «Байагантайский 2-й наслег наслег» — исполнительно-распорядительный орган наслега.

Глава Байагантайского наслега является руководителем администрации Муниципального образования, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Таблица 1.1. Состав штатных единиц администрации МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса РС (Я)

Таким образом, в структуру аппарата администрации за 2016 год кроме глав наслега входят 5 штатных единиц: заместитель главы — 1, главный специалист – 1 шт. единиц, 1 — ведущий специалист, землеустроитель – 1 и спортинструктор – 1.

Глава 1. Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Понятие бюджета и бюджетной системы

Согласно статьи 6 БК РФ, бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [1. ст. 6].

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения [1. ст. 3]:

Указы Президента РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Кодекса.
Акты, регулирующие бюджетные правоотношения, предусмотренные статьей 1 настоящего Кодекса, в случаях и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, федеральными законами, указанными в статье 2 настоящего Кодекса, и актами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.
Органы государственной власти субъектов (в том числе РС (Я)) Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Органы местного самоуправления (МСУ, МО) принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия Российской Федерации [1. ст. 7]:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения, составления, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств, установление и исполнение расходных обязательств Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;
определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга;
осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий, управление государственным долгом и государственными активами Российской Федерации;
установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего порядка ее применения;
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;
установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений;
установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
установление видов бюджетных нарушений и бюджетных мер принуждения, определение оснований и порядка применения бюджетных мер принуждения;
установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации, в том числе и РС (Я) [1. ст. 8]:

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
установление нормативов отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.

Бюджетные полномочия МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса РС (Я) [1. ст. 9]:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;
составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;
установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия), в соответствии с федеральным законодательством [7].

Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса РС (Я) [7]:

Сельское поселение имеет собственный бюджет.
Разработку проекта бюджета сельского поселения осуществляет наслежная администрация.

Глава наслега вносит проект нормативного правового акта о бюджете с заключением наслежной администрации на очередной финансовый год на рассмотрение наслежного Совета депутатов.

Бюджет сельского поселения утверждается в форме решения наслежного Совета депутатов. В качестве составной части бюджета сельского поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов сельского поселения, не являющихся поселением.
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Саха (Якутия).

Полномочия наслежной администрации по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе улусной (районной) администрацией муниципального района.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному обнародованию.

1.2. Бюджетная классификация

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов.

Таблица 1.2. Свод доходов МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса за 2016 год (по кодам Бюджетной классификации РФ)

Код по КБК Наименование Утв. план Уточн. план 000 1 00 00000 00 0000 000 1. Налоговые и неналоговые доходы 501,2 501,2 Налоговые доходы 477,2 477,2 000 1 01 02000 01 0000 110 Налог на доходы физических лиц 405,5 405,5 000 1 05 03000 01 0000 110 Единый сельскохозяйственный налог 39,8 39,8 000 1 05 02000 02 0000 110 Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 7,3 7,3 000 1 05 00000 00 0000 000 Налоги на совокупный доход 24,6 24,6 Неналоговые доходы 24,0 24,0 000 1 11 05013 10 0000 120 Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков 19,0 19,0 000 1 11 05025 05 0000 120 Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в собственности муниципальных районов 000 1 11 05035 05 0000 120 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления муниципальных районов и созданных ими учреждений 5,0 5,0 000 1 14 06013 10 0000 430 Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений 000 1 16 90050 05 0000 140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов 000 2 00 00000 00 0000 000 2. Безвозмездные поступления 8662,3 8662,3 000 2 02 01001 05 0000 151 3. Дотации бюджетам муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности 000 2 02 03000 00 0000 151 4. Субвенции бюджетам субъектов РФ и МО 91,5 92,2 000 2 02 02000 00 0000 151 5. Субсидии бюджетам субъектов РФ и МО 403,9 000 2 02 02999 05 0000 151 6. Прочие субсидии бюджетам муниципальных районов 517,2

Таблица 1.3. Свод расходов МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса на 2017 год (по кодам Бюджетной классификации РФ)

Код по КБК Наименование Утв. план Уточн. план 0100 1.Общегосударственные вопросы 4668,8 4917,5 0203 2.Мобилизационная подготовка 81,6 82,3 0300 3.Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 115,7 76,0 0400 4. Национальная экономика 575,6 1088,2 0500 5.Жилищно-коммунальное хозяйство 1193,2 1888,9 0600 6. Охрана окружающей среды 0700 7. Образование 150,0 223,5 0800 8. Культура, кинематография 1586,3 1553,3 0900 9. Здравоохранение и спорт 833,8 815,7 1000 10. Социальная политика 1400 11. Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1300 12.Обслуживание государственного и муниципального долга 50,0 21,4

Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации [1. ст. 18].

1.3. Формирование доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Межбюджетные отношения

Организация работы по составлению бюджета:

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 года «Об утверждении графика разработки прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на годы и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», приказа Министерства финансов РС(Я) от 01.01.2001 года № 01-04/0631 «Об организации работы по формированию проекта Закона Республики Саха (Якутия) «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2016 год и на плановый период годов».

Утвердить График подготовки и рассмотрения в 2015 году проекта бюджета муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия) на 2016 год и среднесрочного финансового плана, перечень документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.
Установить, что проект решения «О бюджете МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год» предоставляется на бумажном носителе в Совет депутатов составе следующих документов и материалов согласно приложению №2 к настоящему постановлению.

Ответственным исполнителям за подготовку материалов и документов предоставить их в Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в Усть-Алданском районе до 15 октября 2016 года.

В срок до 15 ноября 2015 года направить на рассмотрение Усть-Алданского районного Совета депутатов разработанный проект бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год и среднесрочного финансового плана на год для принятия решения о проведении публичных слушанийи утверждения решения о бюджете МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год по итогам публичных слушаний.
Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег».

Основные параметры доходов и расходов:

Бюджет муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год утвержден решением наслежного совета депутатов МО «Байагантайский 2-й наслег» 26 декабря 2015 года №5 «О бюджете МО «Байагантайский 2-й наслег» РС (Я) на 2015 год». Утвержден по доходам в сумме 9255,0 тыс.руб. и по расходам в сумме 9255,0 тыс. руб., в том числе:

Бюджет текущих расходов в сумме – 8855,0 тыс. руб.
Бюджет капитальных расходов в сумме – 400,0 тыс. руб.

Бюджет утвержден без дефицита.

В течении года внесены уточнения в утвержденный бюджет следующими нормативно правовыми актами:

решение НСД №20 от 06.08.2016 г. «О внесении изменений в решение №5 от 26 декабря 2015 года «О бюджете муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год»;
решение НСД №26 от 07.12.2016 г. «О внесении изменений в решение №5 от 26 декабря 2015 года «О бюджете муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год»;
распоряжением главы наслега №74 от 14.12.2016 года «О внесении изменений в бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год»;
распоряжением главы наслега №75 от 21.12.2016 года «О внесении изменений в бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год»;
распоряжением главы наслега №83 от 29.12.2016 года «О внесении изменений в бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год».

Таблица 1.4. Исполнение бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса за 2016 год, (тыс.руб.)

Показатели Утвержденный план Уточненный план Исполнено % исп. Доходы 1. Налоговые и неналоговые доходы 501,2 501,2 453,9 90,6 % в т.ч. налоговые 477,2 477,2 409,3 85,8 % Неналоговые 24,0 24,0 44,6 185,8 % 2. Дотация 8662,3 8662,3 8662,3 100% 3.Дотация на сбаланси-рованность 4. Субвенция 91,5 92,2 92,2 100% 5. Субсидия 403,9 403,9 100% 6. Иные безвозмездные перечисления 517,2 500,0 96,7% Итого доходов 9255,0 10176,8 10112,3 99,4 % Дефицит (-), профицит (+) -490,0 -406,9 Остаток на начало года 570,2 Остаток на конец года 163,3 Расходы 1.Общегосударственные вопросы 4668,8 4917,5 4782,1 88,2% 2.Мобилизационная подготовка 81,6 82,3 82,3 100% 3.Национальная безопасность и правоохранит. Деятельность 115,7 76,0 76,0 100% 4. Национальная экономика 575,6 1088,2 1080,8 99,3% 5.Жилищно-коммунальное хозяйство 1193,2 1888,9 1888,8 100 % 6. Охрана окружающей среды 7. Образование 150,0 223,5 223,5 100% 8. Культура 1586,3 1553,3 1553,3 100 % 9. Здравоохранение и спорт 833,8 815,7 812,2 99,6% 10. Социальная политика 11.Межбюджетные трансферты 12.Обслуживание государственного и муниципального долга 50,0 21,4 20,2 94,4% Итого расходов 9255,0 10666,8 10519,2 98,6 %

Как видно из таблицы 1.4, уточненный бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» за 2016 год в части доходов исполнен на 99,4 %. Выполнение общего объема поступления налоговых доходов, что составляет 85,8%, поступление неналоговых доходов выполнена на 185,8 %.

В части расходов исполнение бюджета от уточненного плана составляет 98,6%.

Бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» является высокодотационным, что наглядно приводится в следующей диаграмме. В 2016 году большую часть бюджета занимают поступления из районного бюджета в виде дотации, субвенции и иных безвозмездных перечислений и составляют 95,5 процентов от общего объема исполнения, доля собственных налоговых и неналоговых доходов в 2016 году составила 4,5 процентов.

Исполнение доходной части бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса за 2016 год:

Структура кассового исполнения бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса приводится в следующей диаграмме:

Как видно из диаграммы, наибольшая часть расходов направлена на общегосударственные вопросы (45%), благоустройство (18%), культуру (15%), физкультуру и спорт (10%), национальную экономику (8%).

Источники финансирования дефицита бюджета:

Таблица 1.5. Источники покрытия дефицита бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса за 2016 год, (тыс.руб.)

Источники покрытия дефицита бюджета Исполнение Всего дефицит 410,3 Исполнение муниципальных гарантий -50,0 Остатки средств бюджета 460,3 увеличение остатков -10374,9 уменьшение остатков 10835,2

Дефицит на 2016 год принят решением НСД №20 от 06.08.2016 года в сумме 490,0 тыс. руб. за счет уменьшения остатков средств на начало года в сумме 540,0 тыс.рублей, на погашение основного долга по кредиту в сумме 50,0 тыс.рублей.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются [1. ст. 96]:

разница между полученными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

1.4. Организация составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Программа социально-экономического развития:

Государственные программы, программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных, муниципальных программ определяются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке, муниципальных программ и формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования [1. ст. 179].

Основной целью реализации Программы социально-экономического развития МО «Тит-Арынский наслег» является повышение уровня жизни населения в виде улучшения социального положения и материального благосостояния за счет устойчивого экономического роста, рационального использования материально-трудовых ресурсов населения.

Достижение этой цели предполагается решением следующих задач:

увеличение валового сельскохозяйственного продукта, путем увеличения посевных площадей и улучшения плодородия земель;
увеличения поголовья сельхозживотных, расширения заготовительной деятельности;
создание дополнительных рабочих мест;
рост обеспеченности собственной сельскохозяйственной продукцией.

Основу развития экономики МО «Тит-Арынский наслег» в ближайшем будущем будет определять сельское хозяйство и предпринимательство. Развитие предприятий, их модернизация и техническое перевооружение должны сопровождаться разработкой программ стратегического развития и повышением эффективности управления, что обеспечит рост конкурентоспособности продукции, повышение занятости населения и укрепит экономику МО «Тит-Арныский наслег».

Таблица 1.5. Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования «Тит-Арынский наслег» Усть-Алданского улуса (района)» на период 2016-2020 гг.

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2015 г. № 635 «О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)»;

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2015 г. № 300 «Об утверждении Порядка предоставления муниципальным образованиям субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на разработку и реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»;

Разработка мероприятий по осуществлению комплексного экономического и социального развития наслега;

Разработка мероприятий по социальному развитию наслега, определение первоочередных мер по обеспечению максимальной занятости населения, повышению уровня жизни, социальной защите нетрудоспособной части населения;

Социальная сфера: Строительство школы-2017г.,2018г., строительство водохранилище сТит-Ары 2016-2017гг, строительство летнего водопровода-2017г.,

Жилищно-коммунальное хозяйство: подключение частного сектора к централизованной отопительной сети с. 2017-2020г.,

Основные мероприятия программы:

Таблица 1.6. Производственный план по сельскому хозяйству МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса на 2016-2020гг.

Транспорт и дорожное хозяйство:

Самым важным и проблемным вопросам наслега является транспортное и дорожное хозяйство. Роль транспортного и дорожного хозяйство в жизнеобеспечении наслега имеет ключевое значение.

От развития автомобильных и хозяйственных дорог зависит уровень жизни населения. 2016 году финансирование по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог Тит-Арынском наслеге всего составил 0 рублей. До центра улуса дороги грунтовые состояние их в прямую зависит от капризов природы.

Связь и телерадиовещание:

Основным стратегическим направлением в развитии телекоммуникаций является переход от устаревшей аналоговой технологии к современной цифровой, необходимой для обеспечения потребностей сельского населения. Для повышения качества предоставления услуг связи, увеличения скорости обмена информацией проводится большая работа по вводу нового современного оборудования. Начато в республике строительство спутниковой телекоммуникационной сети, основанной на технологии VSAT, что позволяет организовать для населения отдаленных пунктов республики мультисервисные каналы связи (телефонная связь, выход в Интернет, электронная почта, видеосвязь).

Не будет преувеличением сказать, что проблемы потребления населением товаров в настоящее время в нашем наслеге, действительно выходят на первый план. Так как в наслеге товарами повседневного спроса осуществляют только частные магазины. В будущем стоит задача восстановить хлебопекарню и магазин в наслеге, целью удовлетворить потребность и занятость населения.

Для развития малого предпринимательство оказать информационной, консультационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, содействовать развитию молодежного предпринимательства, повышение престижности предпринимательской деятельности, развитие предпринимательства в сфере народно-художественного промысла и декоративно-прикладной деятельности, развитие бытового обслуживания в сельской местности.

Развитие социальной сферы:

Таблица 1.7. Баланс трудовых ресурсов МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса с 2015-2020 гг., (чел.)

№ 2016 2017 2018 2019 2020 отчет оценка прогноз прогноз прогноз прогноз 1. Численность постоянного населения 307 317 328 337 348 361 2. Число родившихся 6 12 10 8 10 12 3. Число умерших 2 3 0 0 0 0 4. Естественный прирост (убыль) +4 +9 +10 +8 +10 +12 5. Прибыло 6 1 1 1 1 1 6. Выбыло 3 0 0 0 0 0 7. Миграционная убыль +3 +1 +1 +1 +1 +1 8. Численность экономически активного населения в возрасте 15 — 72 лет 204 204 205 207 208 210 9. Численность занятых в экономике 82 82 83 85 87 89 10. Общая численность безработных 69 68 67 66 65 60 11. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости 25 25 24 23 22 20 12. Численность работников предприятий и организаций 74 75 79 79 82 84 13. в том числе по видам деятельности: 14. Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 2 2 3 3 4 4 15. Государственное управление и обеспечение военной обязанности, обязательное социальное обеспечение 7 7 8 8 9 9 16. Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 11 11 12 12 13 14 17. Прочие отрасли 54 55 56 56 56 57

Основной задачей развития сельского хозяйства Тит-Арынского наслега является стимулирование увеличения товарности производства мяса, молока в том числе путем расширения производства, переработки, восстановления крупного рогатого скота в организованных формах хозяйствования. Культура, духовность:

Услуги сферы культуры представлены услугами клуба. В наслеге работает дом культуры «Айылгы». Численность фактически работающих составляет на 2016 г.- 6 чел. Кроме того, имеется библиотека, работающих составляет –2 чел.

2016-2020 годы перед работниками культуры стоит формирование нового мировоззрения, развития новых прогрессивных идей. Целью программы развития культуры села является сохранение имеющегося культурного потенциала и культурного наследия, его эффективное использование для духовного развития населения села.

Одним из приоритетных направлений работы в социальной сфере является работа с молодежью. Молодое поколение наслега – это ресурс восполнения трудового, интеллектуального и социального потенциала на будущее.

Здоровый образ жизни:

За последние годы в наслеге, как и в республике в целом, остро стоит проблема ухудшения состояния здоровья населения, увеличения количества людей, употребляющих алкоголь и пристрастившихся к курению. К основным причинам, негативно влияющим на состояние здоровья, следует отнести низкий уровень жизни, ненадлежащие условия учёбы и труда, отдыха и состояния окружающей среды, качества и структуры питания, увеличения чрезмерных стрессовых нагрузок.

Улучшение условий жизни сельского населения и повышение степени его социальной защищенности непосредственно связаны с подъемом производства и благоустройством села.

На обслуживании ЖКХ помимо социальных объектов, теплоснабжения, электросетей находятся дороги, системы уличного освещения.

реестром расходных обязательств муниципального образования.

Перечень действующих муниципальных программ:

Таблица 1.8. Перечень действующих муниципальных программ МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса

№ Наименование программы Нормативный документ 1. Муниципальная целевая программа «Социально-экономического развития МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016- 2020 гг.» Постановление главы администрации муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» 2. Долгосрочная целевая комплексная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних на 2016 — 2020 гг.» Постановление администрации муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» 3. Муниципальная программа Красногорского района «Социальная поддержка населения МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2015-2020 гг.» Постановление Главы муниципального образования МР «Усть-Алданский наслег»

Реестр расходных обязательств:

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется экономистом в финансовый орган субъекта Российской Федерации (Республики Саха (Якутия)) в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации [1. ст. 87].

Перечень главных распорядителей и получателей бюджетных средств:

Таблица 1.9. Перечень главных распорядителей и получателей средств бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями [1. ст. 158]:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;
формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;
обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями [1. ст. 162]:

составляет и исполняет бюджетную смету;
принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 настоящего Кодекса.

1.5. Организация исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Нормативно-правовые акты, регулирующие взаимодействие органов Федерального казначейства с управлениями финансов в улусе (районе), получателями бюджетных средств при кассовом обслуживании исполнения бюджетов муниципальных образований: Указ главы Муниципального района (улуса), Постановление Правительства Республики Саха (Якутия), Положение о Федеральном казначействе.

Полномочия органов Федерального казначейства при осуществлении финансового контроля:

Обязательное условие эффективного функционирования экономической системы страны – государственный финансовый контроль.

Финансовый контроль – это система органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одна из форм государственного контроля, способствующая обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогающая вскрыть нарушения финансовой дисциплины.

Права и обязанности органов Минфина России при осуществлении финансового контроля.

Раздел 9 (БК РФ) закрепляет права и обязанности органов, осуществляющих государственный финансовый контроль. В статье 265 БК РФ указаны формы финансового контроля, осуществляемые законодательными и представительными органами власти. В статье 266 БК РФ описан общий порядок проведения финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Предварительный контроль органами федерального казначейства осуществляется на стадии рассмотрения и принятия решений по финансовым вопросам. Это касается, прежде всего, процесса определения объемов ресурсов на планируемый период и их распределения между получателями.

Предварительный контроль должен предшествовать фактическому поступлению налоговых и других платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам, то есть проводится при составлении бюджета.

Текущий контроль производится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, показателей предприятий различных форм собственности, данных об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Одним словом, это контроль, осуществляемый в отношении текущей деятельности хозяйствующих субъектов. Текущий контроль состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины распорядителями и получателями бюджетных средств, то есть соблюдения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В части 4 БК РФ закреплена ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ: в статье 282 закреплены меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства, а в статье 283 — основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Меры принуждения, применяемые органами Федерального казначейства.

Полномочия органов Федерального казначейства в области применения мер принуждения оговорены статьей 284 БК РФ.

Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Сводная бюджетная роспись [1. ст. 217]:

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

При составлении и ведении сводной бюджетной росписи ее показатели утверждаются по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи могут устанавливаться предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.

В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета, кроме операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета (приложение 2).

Кассовый план [1. ст. 217.1]:

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.

В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.

Прогноз кассовых выплат из бюджета по оплате государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров формируется с учетом определенных при планировании закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд сроков и объемов оплаты денежных обязательств по заключаемым государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам.

Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Порядок принятия бюджетных обязательств и реестром принятых на учет обязательств [4]:

Постановка на учет бюджетного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет бюджетное обязательство осуществляется в соответствии со Сведениями о бюджетном обязательстве, сформированными на основании документов, предусмотренных в графе 2 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, согласно приложению № 4.1 к Порядку.

Сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктом 13 графы 2 Перечня, формируются органом Федерального казначейства одновременно с формированием Сведений о денежных обязательствах по данному бюджетному обязательству в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 25 и 27 Порядка.

В случае внесения изменений в бюджетное обязательство без внесения изменений в документ-основание, документ-основание в Федеральное казначейство повторно не представляется.

Бюджетное обязательство, принятое получателем средств федерального бюджета в иностранной валюте, учитывается органом Федерального казначейства в сумме рублевого эквивалента бюджетного обязательства, рассчитанной по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленного на день заключения (принятия) документа-основания.

В случае внесения получателем средств федерального бюджета изменений в бюджетное обязательство в иностранной валюте сумма измененного бюджетного обязательства пересчитывается органом Федерального казначейства по курсу иностранной валюты по отношению к валюте Российской Федерации на дату заключения (принятия) соответствующего изменения в документ-основание, установленному Центральным банком Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета муниципального образования «Байагантайский 2-й наслег» в приложении.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам подвидов доходов, подгрупп и элементов видов расходов, видов источников финансирования дефицитов бюджетов.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главными распорядителями бюджетных средств (получателями бюджетных средств) могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности [1, ст. 264.1].

Таблица 1.10. Исполнение бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» Усть-Алданского улуса за 2016 год, (тыс.руб.)

Показатели Утвержденный план Уточненный план Исполнено % исп. Доходы 1. Налоговые и неналоговые доходы 501,2 501,2 453,9 90,6 % 2. Дотация 8662,3 8662,3 8662,3 100% 3.Дотация на сбаланси-рованность 4. Субвенция 91,5 92,2 92,2 100% 5. Субсидия 403,9 403,9 100% 6. Иные безвозмездные перечисления 517,2 500,0 96,7% Итого доходов 9255,0 10176,8 10112,3 99,4 % Дефицит (-), профицит (+) -490,0 -406,9 Остаток на начало года 570,2 Остаток на конец года 163,3 Расходы 1.Общегосударственные вопросы 4668,8 4917,5 4782,1 88,2% 2.Мобилизационная подготовка 81,6 82,3 82,3 100% 3.Национальная безопасность и правоохранит. Деятельность 115,7 76,0 76,0 100% 4. Национальная экономика 575,6 1088,2 1080,8 99,3% 5.Жилищно-коммунальное хозяйство 1193,2 1888,9 1888,8 100 % 6. Охрана окружающей среды 7. Образование 150,0 223,5 223,5 100% 8. Культура 1586,3 1553,3 1553,3 100 % 9. Здравоохранение и спорт 833,8 815,7 812,2 99,6% 10. Социальная политика 11.Межбюджетные трансферты 12.Обслуживание государственного и муниципального долга 50,0 21,4 20,2 94,4% Итого расходов 9255,0 10666,8 10519,2 98,6 %

Как видно из таблицы, уточненный бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» за 2016 год в части доходов исполнен на 99,4 %. Выполнение общего объема поступления налоговых доходов, что составляет 85,8%, поступление неналоговых доходов выполнена на 185,8 %.

В части расходов исполнение бюджета от уточненного плана составляет 98,6%.

Бюджет МО «Байагантайский 2-й наслег» является высокодотационным, что наглядно приводится в следующей диаграмме. В 2013 году большую часть бюджета занимают поступления из районного бюджета в виде дотации, субвенции и иных безвозмездных перечислений и составляют 95,5 процентов от общего объема исполнения, доля собственных налоговых и неналоговых доходов в 2013 году составила 4,5 процентов.

Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» устанавливается соответствующим законодательным органом в соответствии с положениями настоящего Кодекса. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег» представляется в представительный орган муниципального образования в МР «Усть-Алданский наслег» не позднее 1 мая текущего года.

1.6. Государственный и муниципальный финансовый контроль

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства:

В механизме правового регулирования финансовых отношений финансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции. Социальная функция финансовой ответственности выражается в общем предупреждении финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства [1, ст. 181].

Выделение финансовой ответственности как самостоятельного вида ответственности обусловлено особенностью правовой природы правонарушения, отличной от природы административного, уголовного или гражданско-правового нарушения. Это означает, что финансовому правонарушению присущи признаки [1, ст. 182], которые позволяют утверждать, что совершение такого правонарушения влечет за собой не административную, уголовную и гражданско-правовую, а именно финансовую ответственность как разновидность юридической ответственности.

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства — вид финансово-правовой ответственности.

Ответственности за нарушения бюджетного законодательства присущи все признаки юридической ответственности. Во-первых, она является разновидностью мер государственного принуждения, т.е. внешнего воздействия государства на поведение участников правоотношений, не зависящего от их воли. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства — это реакция государства на противоправное поведение субъектов бюджетного процесса.

Во-вторых, ответственность за нарушения бюджетного законодательства заключается в определенных лишениях личного, имущественного или организационного характера, которые претерпевает нарушитель. С точки зрения государства ответственность представляет собой применение к нарушителю установленных в законодательстве санкций, мер ответственности.

В-третьих, ответственность за нарушения бюджетного законодательства, реализуется в строго определенном порядке, в процессуальной форме. Процессуальная форма позволяет не только упорядочить процесс применения мер ответственности к нарушителям, но и полностью и объективно установить обстоятельства совершения того или иного правонарушения. Кроме того, в процессе привлечения к ответственности выясняются обстоятельства, которые могут иметь значение для выбора мер юридической ответственности и их размера.

В-четвертых, ответственность за нарушение бюджетного законодательства применяется только при наличии оснований. В качестве фактического основания ответственности выступает совершение лицом правонарушения.

Юридическим основанием для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства выступает наличие в деянии всех признаков состава правонарушения. Под составом правонарушения понимается совокупность внешних (объективных) и внутренних (субъективных) признаков правонарушения, необходимых и достаточных для признания деяния тем или иным правонарушением и применения мер юридической ответственности.

Еще одним основанием ответственности за нарушение бюджетного законодательства является правоприменительный акт уполномоченного государственного органа или должностного лица, который и возлагает на нарушителя определенные санкции (процессуальное основание). Без такого акта (решения, предписания, приговора и т.д.) ответственность наступить не может.

В-пятых, ответственность за нарушения бюджетного законодательства осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.

Итак, ответственность за нарушение бюджетного законодательства можно определить как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпевать лишения государственно-властного характера, выражающиеся в применении к нему санкций.

Под нарушением бюджетного законодательства в соответствии со ст. 281 БК РФ понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля над исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет за собой применение к нарушителю мер принуждения [1, ст. 281].

За совершение нарушений бюджетного законодательства, в зависимости от их характера и степени общественной вредности, могут быть применены меры финансовой, административной или уголовной ответственности.

Финансовая ответственность наступает за совершение бюджетных правонарушений. В отличие от административной и уголовной ответственности, которая установлена соответственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, меры финансовой ответственности предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.

План проведения контрольных мероприятий МО «Байагантайский 2-й наслег»:

Таблица 1.11. План контрольных мероприятий по осуществлению последующего внутреннего муниципального финансового контроля защиты прав потребителей администрации МО «Байагантайский 2-й наслег» на 2016 год

Результаты ревизий (проверок) деятельности органа муниципального образования:

Таблица 1.12. Отчет о результатах проведенных контрольных мероприятий в МБДОУ «Чуоранчык» МО «Байагантайский наслег» Усть-Алданского улуса

Показатели Данные результатов проверки Цель контрольно мероприятия проверка вопросов финансово-хозяйственной деятельности правового положения, учреждения, а также эффективность использования им муниципальной собственности Предмет контрольного мероприятия первичные и другие бухгалтерские документы, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность учреждения Проверяемый период деятельности май-июнь Общий объем проверенных средств составляет в сумме 21905,2 тыс. руб. Общая сумма нарушений составляет в сумме 1615,8 тыс. руб. Нарушения ведения бухгалтерского учёта в сумме 210,3 тыс. руб (п., 2,2 классификатор нарушений) Неэффективное использование средств в сумме 503,1 тыс. руб (п., 3,7 классификатор нарушений) Нарушения при формировании и исполнении бюджетов в сумме 902,4 тыс. руб (п., 1,2.59 классификатор нарушений)

Предмет контрольного мероприятия:

Проверка учредительных документов муниципального дошкольного образовательного учреждения МО «Байагантайский наслег».
Проверка выполнения условий предоставления субсидий учреждению и их целевое использование.
Выполнения показателей, установленных муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения.
Наличие финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения.
Проверка достоверности и законности банковских операций: наличие оправдательных документов и их соответствие банковским выпискам и бухгалтерским данным, соответствие остатков по банковским выпискам, данным бухгалтерского учета.
Проверка кассовых операций: соблюдение порядка ведения кассовых операций, проверка полноты оприходования денежных средств в кассу, наличие и достоверность оправдательных документов.
Правильность и законность наделения муниципального учреждения имуществом.
Проверка обеспечения сохранности товарно-материальных ценностей: полнота учета материальных ценностей, наличие письменных договоров с ответственными лицами о полной материальной ответственности, правильность списания пришедших в негодность основных средств и оприходование вновь приобретенных материальных ценностей, своевременность проведения инвентаризации.
Правильность ведения учета, формирования и расходования средств, получаемых от внебюджетной деятельности.
Проверка расходования средств, выделенных на хозяйственное содержание помещений, капитальный и текущий ремонт: наличие технических смет и сметно-финансовых расчетов.
Достоверность ведения бухгалтерского учета и отчетности, состояние расчетной дисциплины, инвентаризация расчетов
Соответствие аналитического и синтетического учета бухгалтерской отчетности.

При проверке финансово-хозяйственной деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Чуоранчык» допущено ряд нарушений по организации хозяйственных и финансовых операций, бюджетного законодательства.

В ходе ревизии основных средств и материальных ценностей, установлено, что в нарушении Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н. выявлены материальные ценности не имеющие инвентарных номеров (ноутбук на сумму 14,5 тыс.руб).

Кроме того в нарушении п.118 п.п.5 приказа Минфина РФ от 01.12.2010г №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» предметы мягкого инвентаря в детском учреждении специальным штампом с указанием наименования учреждения не маркируются, при выдаче в эксплуатацию маркировка с указанием года и месяца выдачи их со склада не производится.

Согласно данным бухгалтерского учета в Доу числится 40 листов шифера, однако фактическое наличие его составляет 37 листов, недостача составила в сумме 549 руб.

Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности МДОУ «Чуоранчык» на оплату работ и услуг предусмотрено всего 4701,3тыс.руб. Между тем согласно реестра регистрации договоров с единственным поставщиком, заключенных от лица директора школы по пункту 4,5 ч.1 статьи 93 от 05.04.2016 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федерального Закона от 18.07.2011г №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и реестра контрактов на официальном сайте закупок заключено на общую сумму 5603,7 тыс.руб.

Разница между планом финансово-хозяйственной деятельности и договорами заключенными сверх доведенных лимитов составила на сумму 902,4 тыс руб.

Лимиты на потребление топливно-энергетических ресурсов на 2016 год доведены, утверждены Постановлением Главы администрации МО «Байагантайский 2-й наслег» от 16.12.2015 г. №1046-А.

За 2016 год установлено превышение утвержденных нормативов по коммунальным услугам всего на сумму 503,1 тыс. руб, в том числе по теплоэнергии на 196,7 Гкал на сумму 484,8 тыс.руб, по электроэнергии на 2820 Квт на сумму 18,3 тыс.руб, что является нарушением Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.162 Бюджетного Кодекса РФ, Постановления Главы администрации МО «Байагантайский 2-й наслег» от 16.12.2015 г. №1046-А и приводит к избыточным расходам средств бюджета МО «Байагантайский 2-й наслег». В связи с чем контрольно-ревизионная комиссия рекомендует:

Руководствуясь инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений», утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 г. № 157н основным средствам своевременно присваивать инвентарные номера.
В соответствии с п.118 п.5 вышеуказанного приказа предметы мягкого инвентаря маркировать специальным штампом несмываемой краской, с указанием наименования учреждения, при выдачи со склада производить маркировку с указанием года и месяца.
В целях рационального использования бюджетных расходов, исключения рисков утраты муниципального имущества, руководствуясь ст. 309 Гражданского Кодекса РФ № 51-ФЗ, необходимо усилить контроль за состоянием кредиторской задолженности.
В соответствии Федерального закона от 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст.162 Бюджетного Кодекса РФ, распоряжения Главы администрации МО «Байагантайский 2-й наслег» от 16.12.2015г №1046-А, не допускать превышений установленных лимитов по теплоснабжению и электроэнергии.
За выявленные нарушения, установленные в ходе проверки виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности.

Глава 2. Основы финансового планирования в государственных (муниципальных) учреждениях

2.1. Нормативно-правовое регулирование функционирования и финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений

8 мая 2010 года был принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Основной целью этого Федерального закона является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.

Федеральным законом установлены инструменты и механизмы, направленные на достижение повышения эффективности бюджетных расходов, а именно:

перевод деятельности учреждений на программно-целевую основу путем внедрения механизма формирования заданий для каждого учреждения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений;
совершенствование механизмов финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в рамках выполнения задания и реализации плана финансово-хозяйственной деятельности;
гибкий и неощутимый для потребителя услуг подход к изменению типа учреждения;
предоставление права бюджетным и автономным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений;
отсутствие субсидиарной ответственности публичных правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений с расширением объема их прав в части осуществления финансово-хозяйственной деятельности и переносом центра ответственности за финансовые результаты деятельности в сторону самих учреждений, при одновременном строгом контроле за финансовым состоянием учреждений и установления ответственности руководителя бюджетного учреждения за превышение предельно допустимого значения кредиторской задолженности учреждения;
расширение прав бюджетных и автономных учреждений по распоряжению частью находящегося у них на праве оперативного управления государственного (муниципального) имущества.

В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ издано Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», которым утверждены Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, а также Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Упомянутым постановлением было поручено федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя федерального бюджетного учреждения, не позднее 1 декабря 2010 г. разработать и утвердить ряд нормативных актов, направленных на оптимизацию деятельности подведомственных учреждений.

Также с целью реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ были изданы следующие нормативные акты:

Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества»;
Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»;
Приказ Минфина России от 20.11.2007 № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений»;
Приказ Минфина России от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения»;
Приказ Минфина России от 30.09.2010 № 114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества».

Во исполнение упомянутых нормативных актов каждое ведомство разрабатывало и утверждало свои нормативные акты для подведомственных учреждений.

2.2. Финансовое обеспечение деятельности учреждений образования на примере МКОУ «Тит-Арынская основная общеобразовательная школа» МО «Байагантайский наслег»

МКОУ «Тит-Арынская основная общеобразовательная школа» по своей организационно-правовой форме является муниципальным образовательным учреждением, с линейно-функциональная организационной структурой.

Эта структура состоит в том, что линейные руководители осуществляют свою деятельность на принципах единоначалия, но для обеспечения необходимой компетентности управленческих решений при руководителе создаются функциональные подразделения, которые возглавляют ведущие специалисты в определенных областях.

Анализ численности персонала МКОУ Тит-Арынской основной общеобразовательной школы представлен в таблице 2.1:

Таблица 2.1. Анализ численности персонала Тит-Арынской основной общеобразовательной школы за 2014-2016 гг., чел.

Наименование должности Число штатных единиц Изменение 2016 г. к 2014 г. 01.01.2014 01.01.2015 01.01.2016 Абс., % Отн., % Директор 1 1 1 0 100 Заместитель директора 1 1 1 0 100 Педагоги 42 42 41 -1 91 Обслуживающий персонал 9 6 6 -3 67 Работники столовой 5 4 4 -1 80 Итого: 58 55 54 -4 94

Рассмотрев данную таблицу, можно сделать вывод, что в 2016 году по сравнению с 2014 годом, общая численность персонала снизилась на 4 человек: за счет уменьшения численности педагогов (на 1 чел.), обслуживающего персонала (на 3 чел.), работников столовой (на 1 чел.).

Таблица 2.2. Анализ образовательного ценза педагогического состава МКОУ Тит-Арынской основной общеобразовательной школы за период 2014-2016 гг., чел.

Из данной таблицы видно, что педагогический коллектив в настоящее время пользуется стабильностью: увеличивается количество опытных педагогов, текучесть педагогических кадров минимальна (уволился всего лишь один педагог).

Образовательный ценз педагогических кадров достаточно велик. В 2014-2015 учебном году высшее образование имело 28 основных сотрудников (66,6 % от общего числа учителей), среднее специальное образование получили 11 учителей (26,2%), среднее образование имеет 3 педагога (7,2 %).

В 2015-2016 учебном году из 41 основных сотрудников 30 педагогов имеют высшее образование, что составляет 73,2%, 9 человек (21,9 %) средне-специальное образование, 2 педагога (4,9 %) продолжают обучение в высших учебных заведениях.

Отсюда можно сказать, что педагогический состав развивается, учителя повышают уровень своего образования. Количество педагогов, имеющих высшее образование повысилось на 6,6% (темп роста составил 107,1%), а количество педагогов со средне-специальным и средним образованием напротив понизилось на 4,3% и 2,3% соответственно (темп роста равен 81,8% и 66,7%). Это естественно является положительным моментом деятельности учреждения, повышающим качественный уровень осуществляемого образовательного процесса.

Финансирование деятельности Тит-Арынской основной общеобразовательной школы в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

Таблица 2.3. Основные экономические показатели МКОУ Тит-Арынской основной общеобразовательной школы за период 2015-2016 гг.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎