научная статья по теме НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Государство и право. Юридические науки
Текст научной статьи на тему «НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ»
Шучоем. за^уЯежное nfcaßo
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Н. Т. ШЕРИПОВ, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права и правоведения Юридического института КНУ имени Ж. Баласагына
В настоящее время руководство республики делает ставку на способную, динамичную и перспективную молодежь, обладающую лидерскими качествами. С их помощью государство должно обеспечить профессиональное и результативное выполнение функций и задач, возложенных на государственные органы.
Целью формирования резерва кадров на государственной службе является создание квалифицированного состава государственных служащих, развитие их профессиональных и деловых качеств, предоставление возможности для перспективного продвижения по службе.
Необходимо отметить, что резерв кадров — это платформа, которая позволит достичь определенных успехов на госслужбе, реализовать свой потенциал для дальнейшего профессионального роста.
Согласно ст. 18 Закона Кыргызской Республики (далее — КР) «О государственной службе» от 11 августа 2004 г.1 резерв кадров государственной службы (далее — резерв кадров) — это группа специально сформированных кандидатов на замещение административных государственных должностей государственной службы.
Следует отметить, что резерв кадров государственной службы состоит из национального и внутреннего составов.
Внутренний резерв кадров государственного органа формируется непосредственно из государственных служащих, занимающих административные государственные должности в данном государственном органе, рекомендованных по результатам аттестации на повышение и подавших заявку о включении их в резерв.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, возникающие при формировании и функционировании Национального резерва кадров государственной службы, является Временное Положение о порядке формирования и функционирования национального резерва кадров государственной службы КР, утвержденное Приказом директора Агентства КР по делам госслужбы № 77 от 26 октября 2005 г.
Данное Положение разработано в соответствии с Законом КР «О государственной службе» и опре-
деляет правовые основы, порядок формирования и функционирования Национального резерва кадров государственной службы (далее — НРК).
НРК — группа специально сформированных кандидатов на замещение административных государственных должностей государственной службы, данные о которых включены в систематизированный список в соответствии с указанным Положением.
Агентством формируется банк данных из числа талантливых, перспективных, обладающих лидерскими качествами выпускников вузов, государственных служащих и иных граждан республики в соответствии с законодательством республики, рекомендованных вузами и руководителями государственных органов для зачисления в НРК.
НРК формируется Агентством посредством проведения национальных конкурсов среди следующих кандидатов, числящихся в банке данных:
— выпускников высших учебных заведений — отличников учебы, победителей студенческих вузовских, межвузовских, республиканских, международных олимпиад, научно-практических конференций, принимающих активное участие в общественной и спортивной жизни и рекомендованных ректоратами вузов на основании личных и деловых качеств для зачисления в НРК;
— государственных служащих, претендующих на служебное продвижение по представлению руководителя государственного органа с учетом мнения статс-секретаря государственного органа;
— государственных служащих, освобожденных от должности в связи с ликвидацией учреждения, сокращением штата, продолжительной нетрудоспособностью или ввиду временного несоответствия по состоянию здоровья;
— лиц, не состоящих на службе в качестве государственного служащего, которые были представлены на назначение на должность, но не назначены по не зависящим от них причинам.
Руководитель государственного органа c учетом мнения статс-секретаря рекомендует Агентству кандидатуры государственных служащих, достигших высокого профессионального уровня на занимаемой должности, для участия в конкурсе на зачисление в
Закон и право 03 • 2009 108
HPK вышестоящих категорий должностей при условии их соответствия квалификационным требованиям для данных категорий.
При этом руководитель службы управления персоналом государственного органа заполняет соответствующую форму, готовит документы на кандидатов и направляет их в Агентство. Кандидаты должны пройти собеседование с руководителем и статс-секретарем государственного органа, которые несут персональную ответственность за представленные рекомендации.
Конкурс на зачисление в состав HPK имеет многоступенчатый характер и, как правило, включает следующие этапы:
а) конкурс документов;
б) тестирование и решение практических задач;
Прием и последующее рассмотрение документов лиц, претендующих на зачисление в HPK (далее — кандидатов), осуществляется Агентством в соответствии с установленными Положением требованиями.
Агентство осуществляет проверку подлинности документов, представленных кандидатом, а также совместно с правоохранительными органами проводит проверку на наличие у кандидата судимости, не снятой или не погашенной в установленном законодательством порядке, решения суда о признании кандидата недееспособным или о лишении права занятия государственной должности в течение определенного срока, утраты гражданства Кыргызской Республики.
Работа по формированию Национального резерва кадров госслужбы началась в 2005 г.
Так, 26 января 2006 г. Агентством был проведен конкурс среди госслужащих Иссык-Кульской области и определены первые резервисты из числа госслужащих. Приказом Агентства KP по делам госслужбы № 13 от 6 февраля 2006 г. были зачислены пять госслужащих2.
Поскольку формирование резерва кадров государственной службы является одним из основных направлений работы Агентства по делам госслужбы, Агентство ежегодно проводит конкурсы во всех регионах республики среди выпускников региональных вузов, а также государственных служащих.
По итогам двухэтапного конкурсного отбора в Национальный резерв кадров к весне 2007 г. зачислены 55 госслужащих, что составляет 24,7% от общего числа принявших участие, и 18 выпускников вузов (18,8%).
Качественный анализ состава HPK показывает следующее: среди резервистов преобладают лица в возрасте до 35 лет; женщины составляют 36% от общей численности; среди госслужащих, зачисленных в HPK, лица, занимающие руководящие должности, составляют около 50%; свыше трети резервистов имеют два и более высших образований; преобладают лица, получившие экономическое, техническое и юридическое образование; помимо титульной нации имеются представители шести национальностей3.
Необходимо отметить, что зачисление в HPK на основе конкурсов происходит как в столице, так и в областных центрах.
K осени 2007 г. в HPK был зачислен всего 181 человек, из них 107 госслужащих, или 59%, 74 выпускника вузов, или 41%. Kачественный состав резервистов свидетельствует о том, что в резерве собраны перспективные кадры. Высок образовательный уровень — около 30% имеют два и более высших образований, многие — степень магистра и проходили курсы повышения квалификации за рубежом.
Возрастной состав следующий: 69,2% составляют молодые люди до 35 лет. В резерв зачислены представители девяти национальностей из всех областей республики.
В HPK собраны разные специалисты: экономисты, юристы, менеджеры, педагоги, медики, программисты и т.д.4.
В настоящее время в HPK состоят 166 госслужащих и выпускников вузов, с которыми проводится работа по подготовке из них высокопрофессиональных кадров, обладающих новым мышлением, принципами современного менеджмента и подходами к исполнению служебных обязанностей5.
Шльзя не сказать, что кроме достижений в работе с резервами кадров есть и определенные проблемы.
Во-первых, формирование двух типов резерва кадров — национального и внутреннего — показало свою несостоятельность. Возникло противоречие: какой из них имеет приоритет при выдвижении кадров.
Во-вторых, очень сложно проследить, действительно ли формирование внутреннего резерва кадров в государственных органах отвечает современным требованиям? В результате внутренний резерв кадров существует в госорганах лишь формально.
В-третьих, отмечено очень малое количество выдвиженцев-резервистов на госслужбу. Шпример, в 2006 г. на госслужбу принято всего 2,4% от общего числа резервистов. В этом направлении и Агентству по делам государственной службы и госорганам необходимо усилить работу.
1 ЭРКИН ТОО (газ.). 2004. 24 авг. № 71-72.
2 По итогам конкурса среди выпускников вузов республики для зачисления в HPK определены первые резервисты. 13.03.2006 г.: http: // www.csa.gov.kg/index
3 Сформирован HPK госслужбы республики. 17.05.2007 г. (См.: Государственная служба и карьера: Бюллетень. 2007. № 7.)
Алмаз Абдыкеримов — заведующий отделом по работе с резервом кадров, обучения и повышения квалификации: http://www.csa.gov.kg/index
4 Государственная служба Кыргызстана на современном этапе. Токтоматов H.T. — директор Агентства KP по делам госслужбы. (См.: Сборник по итогам I Международной конференции «Модернизация управления персоналом — фактор повышения эффективности госслужбы: обмен опытом». 20—21 сентября 2007 г. Агентство KP по делам госслужбы. Проект Всемирного банка GSAK/GTAK. Бишкек: КутБер, 2007. С. 31.)
5 Агентство KP по делам госслужбы продолжает работу по формированию HPK госслужбы. 26.03.2008 г.: http:// www.csa.gov.kg/index
Закон и право 03 • 2009
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.